Россия
Россия
Россия
В статье рассмотрен процесс социально-экономического развития на региональном уровне, выделены ключевые особенности и основополагающие документы. Разработана функциональная модель, позволяющая комплексно рассмотреть управление развитием территорий через соответствующие виды планирования. Предложен перечень нормативных требований к системе управления социально-экономическим развитием региона, которые выступают в качестве связующего звена между функциональной моделью и текущими нормативными требованиями.
социально-экономическое развитие, стратегическое планирование, управление, моделирование, функциональная модель
Социально-экономическое развитие (далее СЭР) территорий любого уровня немыслимо без планово-прогнозной деятельности, которая находит свое отражение в комплексе стратегических документов, разрабатываемых органами власти и управления в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1]. Анализ основополагающих документов стратегического СЭР (рисунок 1) показал, что решающая роль при планировании принадлежит государственному управлению.
Рисунок 1 – Иерархия основополагающих документов стратегического социально-экономического развития
В сложившейся практике СЭР регионы занимают промежуточное положение между федеральным и муниципальным уровнем управления, что ведет, с одной стороны, к расширенным возможностям отслеживания особенностей на местах и оптимизации своего развития, а с другой, благодаря институтам власти, к влиянию на общенациональный уровень [2].
Процесс управления СЭР территории предполагает использование долгосрочного, среднесрочного и оперативного планирования, которое соответственно находит свое отражение в виде стратегии, программ и планов мероприятий. Для решения проблемы в качестве основы целесообразно использовать подход, которые позволяет описать процесс стратегического развития через соответствующие виды планирования и представить слабоструктурированную систему в виде функциональной модели, которая наглядно отражает последовательность разработки основополагающих документов (рисунок 2).
Рисунок 2 – Функциональная модель процесса управления СЭР на уровне субъекта РФ
Следует отметить существенную взаимосвязь стратегического планирования СЭР на региональном уровне с федеральным. В рамках стратегического планирования СЭР основополагающими документами будут выступать концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., соответствующие стратегии социально-экономического развития макрорегионов (федеральных округов) до 2020 г. (или до 2025 г.), прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 г., прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 г., различные государственные программы, а также схемы территориального планирования Российской Федерации. Соответственно органам власти и управления на региональном уровне при разработке стратегических документов в области СЭР необходимо руководствоваться обширным перечнем нормативных актов.
При этом на рисунке 2 неслучайно выделены именно органы власти и управления субъекта РФ, поскольку анализ показал, что стратегии СЭР в регионах имеют разный институциональный статус и могут быть представлены в виде региональных законов, постановлений региональных законодательных органов, указов губернатора или распоряжений и постановлений региональных исполнительных органов. В [3] отмечено, что такое положение может оказать влияние при увязке целей и задач государственных программ субъектов РФ с приоритетами регионального развития.
Однако системы стратегических документов и функциональная модель процесса управления СЭР (рисунок 2) представляют собой авторское видение и недостаточно взаимоувязаны с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», поскольку правовой акт четко регламентирует стратегические документы, которые должны разрабатываться органами власти и управления на каждом из описанных выше этапов. В свою очередь этапы стратегического планирования и документы можно соотнести с видами планирования, выделенными в функциональной модели.
В результате функциональная модель, представленная на рисунке 2 в целом, достаточно прозрачно отражает процесс управления СЭР на региональном уровне, однако вопрос внутреннего содержания выделенных в модели блоков не является тривиальным. В связи с этим предлагается сформулировать перечень нормативных требований к организации системы управления СЭР субъекта, которые будут выступать в качестве связующего звена между функциональной моделью и существующими нормативными требованиями. Пусть E = {ei}, F = {fj} – множества процедур стратегического планирования и частей системы стратегического планирования соответственно. Тогда, последовательное соотношение E и F даст детализацию рассматриваемых множеств системы стратегического планирования на региональном уровне. В результате каждой комбинации {ei, fj } можно сопоставить соответствующие стратегические документы (таблица 1).
Таблица 1
Стратегические документы регионального уровня
|
Этап стратегического планирования |
Вид стратегического планирования |
||
|
Долгосрочное планирование |
Среднесрочное планирование |
Оперативное планирование |
|
|
- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации |
- |
- |
|
- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период - бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период |
- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период |
- |
|
- |
- государственные программы субъекта Российской Федерации |
- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации - схема территориального планирования субъекта Российской Федерации |
Однако несмотря на проработку со стороны федерального уровня требований к документам стратегического планирования, практика стратегирования в регионах разнится существенно. Также дополнительными сложностями выступает следующее [4-9]:
- недостаточная прозрачность прогнозов СЭР (как правило, в регионах не проводится непрерывный мониторинг показателей СЭР, также дополнительно они могут варьироваться в зависимости от государственной политики, что значительно усложняет адаптацию стратегических документов под специфику и особенности конкретных территорий);
- изменение методик расчета ряда показателей СЭР органами государственной статистики (в результате данные за разные периоды становятся несопоставимы, что значительно осложняет аналитическую деятельность при планировании стратегического развития);
- отсутствие единой методологии прогнозирования показателей СЭР (регионы самостоятельно определяют перечень показателей и занимаются составлением прогнозов, что в результате ведет к несопоставимости данных различных территорий);
- отсутствие условий для активного участия в разработке стратегических документов стейкхолдеров, в качестве которых будут выступать научное сообщество, бизнес и население.
Вышеобозначенные проблемы невозможно решить только на федеральном уровне, поскольку ужесточение требований к стратегическим документам может привести к тому, что региональные власти будут следовать шаблонам и перестанут проявлять соответствующие инициативы, стремясь реализовать общегосударственные цели, а не цели своей территории. Выходом из ситуации может служить повышение обоснованности решений, которые принимают соответствующие должностные лица, органы власти и управления, что обеспечивается качеством и количеством информации о развитии территориальных образований региона, то есть конкретных муниципальных образований.
1. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантП¬люс».
2. Тютюнник И.Г. Совершенствование государственных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов // Экономические стратегии. - 2016. - № 5. - С. 154-159.
3. Невская Н.А. Государственное экономическое планирование в России: история и современность // Известия УрГЭУ. - 2015. - № 1 (57). - С. 53-60.
4. Адамеску А. Советский опыт регулирования территориального развития (критический анализ) // Экономист. - 2017. - № 3. - С. 62-71.
5. Шахватова С.А., Татаринова Е.С. Прогнозирование социально-экономического развития как основа повышения эффективности и результативности реализации государственных программ регионального экономического развития // RJOAS. - 2017. - № 11 (71). - С. 278-286.
6. Кукарская Л.И. Актуальные вопросы прогнозирования социально-экономического развития региона в контексте стратегирования // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2013. - № 1 (28). - С. 45-49.
7. Росляк Ю.В. Становление новой системы прогнозов и программ социально-экономического развития регионов // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 7 (46). - С. 3-6.
8. Сычева И.Н., Пермякова Е.С., Усенко В.Д. К вопросу о формировании стратегии социально-экономического развития региона. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-formirovanii-strategii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regiona (дата обращения: 20.09.2020).
9. Шеломенцев А.Г. Стратегии-2030: подходы к разработке в регионах России // Экономика и бизнес. - 2017. - Т.9, № 4. - С. 570-592.
