Социально-экономическое развитие (далее СЭР) территорий любого уровня немыслимо без планово-прогнозной деятельности, которая находит свое отражение в комплексе стратегических документов, разрабатываемых органами власти и управления в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стра­тегическом планировании в Российской Федерации» [1]. Анализ основополагающих документов стратегического СЭР (рисунок 1) показал, что решающая роль при планировании принадлежит государственному управлению. Рисунок 1 – Иерархия основополагающих документов стратегического социально-экономического развития В сложившейся практике СЭР регионы занимают промежуточное положение между федеральным и муниципальным уровнем управления, что ведет, с одной стороны, к расширенным возможностям отслеживания особенностей на местах и оптимизации своего развития, а с другой, благодаря институтам власти, к влиянию на общенациональный уровень [2].Процесс управления СЭР территории предполагает использование долгосрочного, среднесрочного и оперативного планирования, которое соответственно находит свое отражение в виде стратегии, программ и планов мероприятий. Для решения проблемы в качестве основы целесообразно использовать подход, которые позволяет описать процесс стратегического развития через соответствующие виды планирования и представить слабоструктурированную систему в виде функциональной модели, которая наглядно отражает последовательность разработки основополагающих документов (рисунок 2).  Рисунок 2 – Функциональная модель процесса управления СЭР на уровне субъекта РФ Следует отметить существенную взаимосвязь стратегического планирования СЭР на региональном уровне с федеральным. В рамках стратегического планирования СЭР основополагающими документами будут выступать концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., соответствующие стратегии социально-экономического развития макрорегионов (федеральных округов) до 2020 г. (или до 2025 г.), прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 г., прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 г., различные государственные программы, а также схемы территориального планирования Российской Федерации. Соответственно органам власти и управления на региональном уровне при разработке стратегических документов в области СЭР необходимо руководствоваться обширным перечнем нормативных актов.При этом на рисунке 2 неслучайно выделены именно органы власти и управления субъекта РФ, поскольку анализ показал, что стратегии СЭР в регионах имеют разный институциональный статус и могут быть представлены в виде региональных законов, постановлений региональных законодательных органов, указов губернатора или распоряжений и постановлений региональных исполнительных органов. В [3] отмечено, что такое положение может оказать влияние при увязке целей и задач государственных программ субъектов РФ с приоритетами регионального развития.Однако системы стратегических документов и функциональная модель процесса управления СЭР (рисунок 2) представляют собой авторское видение и недостаточно взаимоувязаны с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», поскольку правовой акт четко регламентирует стратегические документы, которые должны разрабатываться органами власти и управления на каждом из описанных выше этапов. В свою очередь этапы стратегического планирования и документы можно соотнести с видами планирования, выделенными в функциональной модели.В результате функциональная модель, представленная на рисунке 2 в целом, достаточно прозрачно отражает процесс управления СЭР на региональном уровне, однако вопрос внутреннего содержания выделенных в модели блоков не является тривиальным. В связи с этим предлагается сформулировать перечень нормативных требований к организации системы управления СЭР субъекта, которые будут выступать в качестве связующего звена между функциональной моделью и существующими нормативными требованиями. Пусть E = {ei}, F = {fj} – множества процедур стратегического планирования и частей системы стратегического планирования соответственно. Тогда, последовательное соотношение E и F даст детализацию рассматриваемых множеств системы стратегического планирования на региональном уровне. В результате каждой комбинации {ei, fj } можно сопоставить соответствующие стратегические документы (таблица 1). Таблица 1 Стратегические документы регионального уровняЭтап стратегического планированияВид стратегического планированияДолгосрочное планированиеСреднесрочное планированиеОперативное планированиецелеполагание- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации-- прогнозирование- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период- бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период-планирование и программирование-- государственные программы субъекта Российской Федерации- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации- схема территориального планирования субъекта Российской Федерации Однако несмотря на проработку со стороны федерального уровня требований к документам стратегического планирования, практика стратегирования в регионах разнится существенно. Также дополнительными сложностями выступает следующее [4-9]:- недостаточная прозрачность прогнозов СЭР (как правило, в регионах не проводится непрерывный мониторинг показателей СЭР, также дополнительно они могут варьироваться в зависимости от государственной политики, что значительно усложняет адаптацию стратегических документов под специфику и особенности конкретных территорий);- изменение методик расчета ряда показателей СЭР органами государственной статистики (в результате данные за разные периоды становятся несопоставимы, что значительно осложняет аналитическую деятельность при планировании стратегического развития);- отсутствие единой методологии прогнозирования показателей СЭР (регионы самостоятельно определяют перечень показателей и занимаются составлением прогнозов, что в результате ведет к несопоставимости данных различных территорий);- отсутствие условий для активного участия в разработке стратегических документов стейкхолдеров, в качестве которых будут выступать научное сообщество, бизнес и население.Вышеобозначенные проблемы невозможно решить только на федеральном уровне, поскольку ужесточение требований к стратегическим документам может привести к тому, что региональные власти будут следовать шаблонам и перестанут проявлять соответствующие инициативы, стремясь реализовать общегосударственные цели, а не цели своей территории. Выходом из ситуации может служить повышение обоснованности решений, которые принимают соответствующие должностные лица, органы власти и управления, что обеспечивается качеством и количеством информации о развитии территориальных образований региона, то есть конкретных муниципальных образований.