THE EU POLICY IN THE SOUTH CAUCASUS REGION
Authors:
1.
OOO «SK Arm-Ka»
Type:
Article
Pages:
from 16
to 20
Status:
Published
Received:
11.09.2019
Accepted:
30.09.2019
Published:
30.09.2019
Subject area:
UDK 327
GRNTI 05.11 Общие проблемы народонаселения
GRNTI 06.51 Мировое хозяйство. Международные экономические отношения
GRNTI 10.01 Общие вопросы
GRNTI 11.01 Общие вопросы политических наук
GRNTI 11.25 Теория международных отношений. Внешняя политика и дипломатия
GRNTI 78.01 Общие вопросы военного дела
GRNTI 81.92 Пожарная безопасность
GRNTI 81.93 Безопасность. Аварийно-спасательные службы
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 82.33 Стратегический менеджмент. Стратегическое планирование
GRNTI 11.15 Теория политических систем. Внутренняя политика
GRNTI 05.11 Общие проблемы народонаселения
GRNTI 06.51 Мировое хозяйство. Международные экономические отношения
GRNTI 10.01 Общие вопросы
GRNTI 11.01 Общие вопросы политических наук
GRNTI 11.25 Теория международных отношений. Внешняя политика и дипломатия
GRNTI 78.01 Общие вопросы военного дела
GRNTI 81.92 Пожарная безопасность
GRNTI 81.93 Безопасность. Аварийно-спасательные службы
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 82.33 Стратегический менеджмент. Стратегическое планирование
GRNTI 11.15 Теория политических систем. Внутренняя политика
Language:
Russian
Keywords:
regional security, the South Caucasus, European Neighbourhood Policy
Abstract (English):
The main aspects of EU policy in south Caucasian region (Trans-Caucasus) is regarded in the article from the point of view of regional and international security. The main purpose of the article is to show EU role in questions of the South Caucasus regional security. The vital questions for the region are peace and stability. And EU plays important role in these questions.
The main aspects of EU policy in south Caucasian region (Trans-Caucasus) is regarded in the article from the point of view of regional and international security. The main purpose of the article is to show EU role in questions of the South Caucasus regional security. The vital questions for the region are peace and stability. And EU plays important role in these questions.
Keywords:
regional security, the South Caucasus, European Neighbourhood Policy
regional security, the South Caucasus, European Neighbourhood Policy
С вхождением в состав ЕС Болгарии и Румы- нии в 2007 г., регион Южного Кавказа стал морским соседом ЕС. Особую активность страны-члены ЕС начали проявлять в регионе со второй половины 1990-х гг., когда были обнародованы предполагае- мые запасы углеводородов в Каспийском море [3, с.169]. ЕС крайне заинтересован в диверсификации поставок энергоносителей. И регион Южного Кав- каза рассматривается ЕС как регион, обеспечиваю- щий добычу и транзит углеводородов. Европейская политика в этой области подразумевает взаимос- вязь регионов Южного Кавказа и Центральной Азии. И ЕС начал разрабатывать и осуществлять ряд проектов. image Страны ЕС рассматривают Южный Кавказ не только как стратегически важный рынок энерго- носителей, но и в качестве плацдарма, непосред- ственно выводящий ЕС к ресурсам Каспийского моря, Центральной Азии и Ирана, минуя тради- ционного «властителя» этого региона - Россию. Руководство Европейской комиссии (ЕК) на разных уровнях заявляет, что главной целью сотрудни- чества с Закавказьем является обеспечение ста- бильности в регионе, гарантированного доступа к энергоресурсам Каспия и Средней Азии, безопас- ности транспортных путей Кавказского коридора. В этом контексте ЕС полностью поддерживает усилия сопредседателей Минской группы ОБСЕ image по урегулированию проблемы Нагорного Карабаха, настаивает на необходимости скорейшего подпи- сания соглашения о прекращении конфликта, нор- мализации азербайджано-армянских отношений, снятии блокады в отношении Армении [9, с.69-70]. В 1993 г. ЕС предложил проект ТРАСЕКА (Transport Corridor Europe - Caucasus - Asia). Этот проект призван развивать международный транс- портный коридор между Европой и Азией через Кавказ. В сентябре 1998 г. на саммите в Баку 12 стран подписали Соглашение «О развитии меж- дународного транспортного коридора Европа - Кавказ - Азия». В 2009 г. к проекту ТРАСЕКА присоединился Иран. Таким образом, членами ТРАСЕКА являются 13 стран: Азербайджан, Арме- ния, Болгария, Грузия, Иран, Казахстан, Киргизия, Молдова, Румыния, Таджикистан, Турция, Укра- ина и Узбекистан. А в 1996 г. появилась программа ИНОГЕЙТ (Interstate Oil and Gas Transportation to Europe). ИНОГЕЙТ является одной из самых долгосрочных программ технической помощи в сфере энергетики. Все три закавказские респу- блики участвуют в этой программе. ЕС стремится обезопасить транзитные пути Южного Кавказа от возможных конфликтов и угроз. По программе ТАСИС (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Тех- ническая помощь Содружеству Независимых Государств) страны Южного Кавказа получали помощь от Евросоюза. Программа ТРАСЕКА явля- ется частью программы ТАСИС. Основная помощь по этой программе поступали в энергетический сектор. В Грузии, например, был реформирован энергетический сектор. В Армении осуществля- ется программа ядерной безопасности, по которой повышается стандарт безопасности на АЭС «Меца- мор». В рамках программы ТРАСЕКА компании из стран ЕС участвовали в проектах трубопроводов Баку - Супса и Баку - Тбилиси - Джейхан. Реализация энергетических проектов требует стабилизации конфликтных ситуаций в регионе. А с распадом СССР на территории Южного Кавказа возникли сразу несколько конфликтов [5, с.93]. Итогом этих конфликтов стало образование трех непризнанных республик: Абхазии, Южной Осетии и Нагорного Карабаха (НКР). Уже в середине 1990-х годов ЕС придавал большое значение стабильно- сти в регионе Южного Кавказа для энергетической безопасности Европы. Руководство ЕС делеги- ровала полномочия в сфере безопасности ОБСЕ и НАТО. И ОБСЕ сыграла и играет важную роль в деле урегулирования конфликтов на Южном Кав- казе. ЕС, не имея возможностей и желания напря- мую вмешиваться в конфликты на Южном Кавказе, оказывал ощутимую поддержку ОБСЕ [1]. ОБСЕ активно работала и работает в зоне карабахского конфликта, постоянно проводя мониторинги приграничных территорий и являясь посредником в переговорном процессе. В 1992 г. Армения и Азербайджан стали членами ОБСЕ (тогда еще СБСЕ). Это позволило данной орга- низации стать посредником в переговорном про- цессе. На конференции по Нагорному Карабаху Беларусь предложила свою столицу, как площадку для переговоров. Так возникло название Минской группы ОБСЕ. На саммите в Будапеште 6 декабря 1994 г. было решено ввести институты сопредседа- телей в переговорном процессе. Сопредседателями Минской группы ОБСЕ являются Россия, США и Франция. Следует также отметить, что Миссия ОБСЕ в Грузии открыта раньше, чем аналогичные офисы в Армении и Азербайджане и работает в более тесном сотрудничестве как с офисами специальных предстателей страны-председателя ЕС. ОБСЕ также активно работает в конфликтных зонах на территории Грузии. Миссия ОБСЕ раз- вернута в Тбилиси в 1992 г. Миссии было пору- чено оказывать содействие переговорам о мирном урегулировании конфликтов в Южной Осетии, а позже и в Абхазии. image Однако Кавказский кризис 2008 г. решил судьбу Миссии ОБСЕ в Грузии. В 2009 г. Миссия ОБСЕ в Грузии завершила свою работу. Поводом стали разные взгляды на мониторинговую операцию в зоне югоосетинского конфликта после августов- ской войны. Россия не согласилась с прежним фор- матом работы Миссии. А новый формат найти не удалось. Грузия [13], Армения [12] и Азербайджан [14] высоко ценят работу ОБСЕ по переговорному процессу между конфликтующими сторонами. Новое правительство Грузии уже высказалось за возобновление деятельности Миссии ОБСЕ в Гру- зии. Об этом заявила министр иностранных дел Грузии М. Панджикидзе на 19-м заседании Совета глав МИД стран ОБСЕ в Дублине. Несмотря на то, что ОБСЕ ушла из Грузии, во время Кавказского image кризиса 2008 г. посредническая роль ЕС оказалась решающей в окончании боевых действий и в при- нятии документа по урегулированию конфликта [10]. Для Европы Кавказский кризис стал вызовом, сможет ли она сыграть ключевую роль в предотвра- щении войны на европейской территории. Важно отметить, что именно в это время председателем Совета ЕС была Франция. И фактор державного статуса Франции и роль ее президента Н. Сар- кози, у которого были хорошие личные отношения с руководством России, в частности с президентом Д. Медведевым и премьер-министром В. Путиным, сыграл свою роль. Итогом переговоров при посред- ничестве Н. Саркози стал план, названный «План Медведева - Саркози». Благодаря этому документу удалось остановить военные действия. В сфере экономики страны ЕС являются важ- нейшими партнерами стран Южного Кавказа. Нефтяные компании из стран ЕС, такие как, напри- мер британская BP - крупнейший акционер опе- ратора нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан «BTC Co», французская «Total», итальянская «Eni» реализуют различные энергетические про- екты, в том числе нашумевший Баку - Тбилиси - Джейхан. Страны ЕС являются одними из важ- нейших торговых партнеров для стран Южного Кавказа. На страны ЕС в структ уре грузинского экспорта в 2012 г. пришлась почти 15%-ая доля или 353 млн. долларов из 2 млрд. 377 млн. дол- ларов США. Лидером здесь выступает Болгария с показателем 3%. Не отстают от этого показателя также Бельгия и Италия. В структуре грузинского импорта доля стран ЕС выше, чем в экспорте. По показателям 2012 г. на долю стран ЕС пришлось почти 31% или ок. 2,5 млрд. долларов в абсолют- ном выражении. Доля Германии в этом показателе составляет 7%, или 22% доли ЕС. Значительные показатели также у Болгарии, Италии и Румынии. image Для Армении страны ЕС также являются одними из важнейших торговых партнеров. По показателям 2011 г. на долю стран ЕС приходи- лось 45% армянского экспорта. Доля Германии составила 12%, Болгарии - 11%. Выделяются также Нидерланды и Испания с показателями 8% и 6% соответственно. Доля стран ЕС в структуре армян- ского импорта составляет 28% или 1,16 млрд. дол- ларов в абсолютном выражении. На долю Германии получается ок. 6%, Италии - 4%. Доли Болгарии и Румынии составила по 2,5% каждая. Для Азербайджана также актуальна активная торговля со странами-членами ЕС. В структуре азербайджанского экспорта из стран ЕС выделя- ются Италия и Франция. Доля Италии составляет 35% или более 9 млрд. долларов в абсолютной величине, а доля Франции - 15%. В структуре азер- байджанского импорта доля Германии равна 8,5%, а доля Франции составляет 6%, доля Италии - 2,5%. ЕС занимает ведущее место во внешней торговле Азербайджане с долей приближающейся к 50 %. Это очень серьезный показатель. Страны Южного Кавказа также активно сотрудничают со странами ЕС в самых различных областях. Особо можно выделить образовательную область. В странах Южного Кавказа реализуются разные образовательные программы стран ЕС. А главный проект ЕС по отношению к стра- нам Южного Кавказа - это «Восточное партнер- ство» (ВП). Эта программа охватывает кроме южнокавказских стран и другие страны бывшего СССР. Всего в программе задействованы 6 стран - Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия, Азербайд- жан и Армения. Программу «Восточное партнерство» можно охарактеризовать, как политику ЕС на постсовет- ском европейском пространстве (кроме России) в рамках Европейской политики соседства (ЕПС). Расширение географических рамок ЕПС отчасти стало следствием «революции роз» в Грузии. ЕС пришел к выводу, что нужно добиться включения Азербайджана, Армении и Грузии в данную стра- тегию. Эти три страны являются членами Совета Европы и ОБСЕ. Необходимость предотвращения конфликтов даёт ЕС особые предпочтения усилить свою роль в регионе. В 2004 г. были окончательно очерчены географические рамки сферы действия политики соседства [7]. С вступлением в ЕС стран Восточной Европы ЕС территориально стал граничить с республиками бывшего СССР. ЕПС охватывает кроме стран пост- советского пространства также страны Средизем- номорья [2, с.119]. Поэтому мы рассмотрим часть ЕПС - «Восточное партнерство», касающееся непо- средственно стран Южного Кавказа. Программа «Восточное партнёрство» направ- лена на поощрение субрегиональной интеграции image [4, с.38]. ЕС намерено выстроить систему связи с регионом Южного Кавказа, а точнее со странами данного региона и еще более усилить связь региона с Европой. А затем и создать новую идентичность - европейский Южный Кавказ. В рамках политики ВП между странами Южного Кавказа и ЕС шла активная политическая работа. Проводились саммиты, велись переговоры, в рамках ВП. При этом страны Южного Кавказа обязывались выполнить определенные требова- ния ЕС для продвижения политики ВП. По итогам саммита ВП в Праге 7 мая 2009 г. была принята Совместная декларация Пражского саммита Вос- точного партнёрства [6]. Декларировалась возмож- ность подписания соглашений о зонах свободной торговли и заключения соглашений об ассоциации между ЕС и «восточными партнерами» (Арме- ния, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдавия и Украина). Также предусматривалось облегчение режимов поездки граждан стран «восточных пар- тнеров», но при условии реализации мер усиления безопасности. Также ЕС намеревался увеличить финансовую помощь, и предполагалось внедрение систем энергобезопасности. На саммите в Вильнюсе 28-29 ноября 2013 г. предполагалось уже подписание Соглашений об ассоциации между ЕС и всеми тремя странами Южного Кавказа. Однако, 3 сентября 2013 г. во время визита президента Армении С. Саргсяна в Москву было заявлено о намерении Армении вступить в Таможенный союз, что исключило под- писание Арменией Соглашения об ассоциации с ЕС. Руководство Азербайджана также сообщило о невозможности подписания Соглашения об ассо- циации с ЕС в том виде, в котором предполагалось во время подготовки к саммиту. А Грузия во время Вильнюсского саммита парафировала Соглашение об ассоциации с ЕС [11]. Грузия также подписала Соглашение об ассоци- ации с ЕС и стала единственной из стран Южного Кавказа, стремящегося достичь столь высокого уровня интеграции в структуры ЕС. Грузия также заявила о желании стать членом ЕС. image У трех стран партнеров из шести на своих территориях имеются замороженные конфликты. В конфликтном состоянии находится и Армения по вопросу Нагорного Карабаха. Юридически на территории Армении конфликта нет, но фактически Армения и Нагорный Карабах создали еди- ную систему безопасности, к тому, же захвачены анклавные территории Армении и Азербайджана. Можно сказать, что конфликт есть и на территории Армении, и на территории Азербайджана. Кавказ- ский кризис 2008 г. создал условия для подписания Грузией Соглашения об ассоциации с ЕС. Не имея никаких отношений с Россией и исчерпав возмож- ности решения своих территориальных проблем, Грузия устремилась в Европу. А вот для Армении и Азербайджана вопрос безопасности первостепе- нен. Особенно уязвима в этом отношении Арме- ния, поэтому она и выбрала другой путь [8]. В силу сложившейся ситуации с отказом Арме- нии и Азербайджана подписать Соглашения об ассоциации с ЕС, Брюссель вынужден будет скор- ректировать свою политику в отношении стран Южного Кавказа. Это будет касаться и Грузии. ЕС был заинтересован в целом регионе Южного Кав- каза. Фрагментировать регион не в интересах ЕС. К тому же главными факторами интереса со стороны ЕС к странам Южного Кавказа - это возможность транзита и каспийские энергоносители. Грузия может обеспечить лишь транзит через свою тер- риторию, а вот без участия Азербайджана и других прикаспийских стран вопрос о поставках углеводо- родов в Европу можно будет закрыть. Структуры ЕС будут активно продвигаться в регион Южного Кавказа. Для ЕС интерес пред- ставляет целый регион Южного Кавказа, а не реги- ональные фрагменты. Целью проекта «Восточное партнерство» являлось активизация движения стран Южного Кавказа к интеграции с ЕС, как в сфере политики, так и экономики. 24 ноября 2017 г. в Брюсселе Армения и ЕС подписали Соглашение о всеобъемлющем и расши- ренном партнерстве. Членство Армении в ЕАЭС и реализация данного соглашения покажу т, насколько взаимодополняемы эти интеграционные проекты.
1. Bolgova I.V. Problema obespecheniya bezopasnosti na periferii Evropeyskogo soyuza: mesto Zakavkaz'ya // Vestnik MGIMO Universiteta. - 2011. - № 6 (21). - S. 51-59
2. Bolgova I.V., Nikitina Yu.A. Otnosheniya mezhdu ESigosudarstvami Zakavkaz'ya: perspektivy razvitiya // Ezhegodnik IMI. - 2014. - № 2(8). - S. 117-126
3. Gadzhiev K.S. «Bol'shaya igra na Kavkaze». Vchera, segodnya, zavtra. - M.: Mezhdunarodnye otnosheniya, 2012. - 344 s
4. Latkina V.A. Vostochnyy vektor Evropeyskoy politiki sosedstva: lovushki Evropeizacii. // Vestnik MGIMO Universiteta. - 2014. - № 6 (39). - S. 37-46
5. Marabyan K.P. Sovremennaya politika Rossii na Yuzhnom Kavkaze / K.P. Marabyan // Vestnik MGIMO universiteta. - 2014. - № 4. - S. 92-100
6. Sergunin A.A. «Vostochnoe partnerstvo»: Vyzov rossiyskoy diplomatii v Vostochnoy Evrope. // Vestnik VGU. Seriya: Lingvistika i mezhkul'turnaya kommunikaciya. - 2010. - №1. - S. 205-210
7. Fedorcev V.A. Vostochnoe napravlenie evropeyskoy politiki sosedstva: osobennosti stanovleniya i razvitiya // Problemy nacional'noy strategii. - 2012. - № 2 (11). - S. 27-48
8. Chernova A.V. «Vostochnoe partnerstvo» posle sammita v Vil'nyuse. // Vestnik MGIMO Universiteta. - 2014. - № 1 (34). - S. 14-22
9. Chernyavskiy S.I. Zapadnaya aktivnost' v Zakavkaz'e // Mezhdunarodnaya zhizn'. - 1998. - №6. - S. 68-76
10. Yur'eva T.V. God spustya posle Kavkazskogo krizisa: nekotorye problemy bezopasnosti v Evrope // Vestnik MGIMO Universiteta. - 2009. - № 5 (8). - S. 32-39
11. Emerson M. After Vilnius Fiasco: Who is to blame? What is to be done? 21.01.2014 // Centre of European Political Studies // CEPS Essays [Elektronnyy resurs]. - Rezhim dostupa: https://www.ceps.eu/system/files/No%208%20ME%20Vilnius%20Fiasco.pdf (data obrascheniya: 25.12.2017 g.)
