On the issue of the effectiveness of regional socio-economic policy

L. Lipatova; R. Karapetyan

doi:10.37468/2307-1400-2022-2021-4-33-37

UDC

332

ON THE ISSUE OF THE EFFECTIVENESS OF REGIONAL SOCIO-ECONOMIC POLICY On the issue of the effectiveness of regional socio-economic policy

АА Аа

Published in National Security and Strategic Planning · Pages 33–37 · Rubric: Management of socio-economic systems

DOI: https://doi.org/10.37468/2307-1400-2022-2021-4-33-37

Received: 12.11.2021 Accepted: 21.12.2021 Published: 29.01.2022

Authors

L. Lipatova

R. Karapetyan

L. Lipatova

Academic degree: doctor of sociological sciences ; candidate of economic sciences

Science rang: professor

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Professor · Russian Federation

R. Karapetyan

Academic degree: candidate of economic sciences

Science rang: docent

St. Petersburg State University

ABSTRACT

Using the example of two Volga regions - the Republic of Mordovia and the Chuvash Republic, characterized by similar economic conditions, the article shows the impact of the effectiveness of regional management on the standard of living of people in 2010-2019. It is revealed that the Republic of Mordovia, which demonstrates higher rates of economic growth and has a stronger economic potential compared to the Chuvash Republic (estimated per capita GRP) lags behind the Chuvash Republic in terms of living standards (estimated by indicators of monetary income). The low efficiency of public administration in the Republic of Mordovia in 2010-2019 is also indicated by the greatly overestimated number of employees of public authorities and municipal authorities, as well as the largest debt burden among Russian subjects.

KEYWORDS

regional economy, socio-economic policy, management efficiency, gross regional product, standard of living, monetary income

Text

Природно-климатические условия ведения хозяйственной деятельности в Республике Мордовия (РМ) и Чувашской Республике (ЧР), входящих в состав Приволжского федерального округа, схожи. Численность населения на 1 января 2020 г. в РМ составляла 790,2 тыс. чел. (0,54 % от общей численности страны), в ЧР – 1217,8 тыс. чел. (0,83 от численности населения РФ). Судя по душевому ВРП, экономические возможности Республики Мордовия и Чувашской Республики значительно слабее, чем у большинства российских регионов: в Мордовии в расчете на душу населения валовой региональный продукт в 2 раза меньше (РМ находится на 61-м месте в стране), а в Чувашской Республике – в 2,4 раза меньше среднероссийского показателя (регион занимает последнее место в ПФО и 71-ю строку федерального рейтинга) [5, с. 34]. Стоимость основных фондов и валовой продукт регионов меньше удельного веса населения региона в общероссийском показателе: РМ – 0,3 % от ВВП страны, ЧР – 0,4 % от ВВП России. Это свидетельствует о слабости экономического потенциала территорий в сравнении с другими субъектами. Например, вклад другой приволжской республики – Татарстана, численность населения которого составляет 2,7 % в общероссийском показателе, составляет 2,9 % ВВП России [5, с. 28 – 31].

Основная причина сильного отставания обеих республик в уровне экономического развития – слабость их природно-ресурсного потенциала. Удельный вес каждого из рассматриваемых регионов в объеме добычи полезных ископаемых в России составляет менее 0,01 процента, что существенно ограничивает возможности развития ключевой отрасли экономики – обрабатывающих производств. Это подтверждается данными Росстата о вкладе этих субъектов в совокупный объем производства отрасли: на Мордовию приходится 0,44 %, на Чувашию – 0,48 % объема отгруженных обрабатывающими предприятиями товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, что значительно ниже доли регионов в территориальной структуре населения страны. Для сравнения: вклад Республики Татарстан, обеспечивающей 3,76 % совокупного объема добываемых в стране полезных ископаемых, в объем производства обрабатывающей промышленности составляет 4,08 %, что существенно выше удельного веса населения региона в общей численности населения страны, который в 2019 г. был равен 2,7 % [5, с. 30].

Изменение душевого ВРП в 2005 – 2018 гг. свидетельствует о более динамичном экономическом развитии Республики Мордовия, в которой показатель увеличился в 5,6 раза против 4,6 раза в стране в целом. В Чувашской Республике в это период валовой общественный продукт стал больше в 4,5 раза [5, с. 492 – 493].

Зависимость региональных бюджетов от федерального центра в 2019 г. составляла: в РМ – 37 %, в ЧР – 41 %. Для сравнения в 2010 г. удельный вес безвозмездных поступлений в консолидированные бюджеты регионов составлял 56 % и 39 % соответственно [5, с. 1074 – 1079]. Однако, судя по долговому кризису, который практически парализовал функционирование государственного аппарата и серьезно осложнил жизнь жителей Мордовии, сокращение финансовых вливаний не имело за собой оснований в виде сильно окрепшего экономического потенциала территории, позволившего путем увеличения налогооблагаемой базы заместить часть поступающих из федерального центра трансферов.

Долговая нагрузка регионов, экономика которых функционирует в схожих условиях, говорит об эффективности работы региональных управленческих команд. В 2020 г. Республике Мордовия государственный долг превышал 200 % налоговых и неналоговых доходов бюджета – это самый большой показатель среди российских регионов [1]. Накопившиеся за долгие годы огромные долги не позволяют новому руководству Мордовии предпринять реальные шаги в улучшении социально-экономической ситуации в регионе и серьезно осложняют повседневную жизнь людей.

Руководство Республики Чувашии, работая примерно в таких же условиях, что и управленческая команда Республики Мордовии, ведет более взвешенную политику в отношении заимствований. СМИ сообщают о 40-процентной долговой нагрузке этого региона. Более того, в 2021 г., когда многие субъекты из-за пандемии вынуждены были нарастить кредитный портфель, государственный долг РЧ заметно понизился – на 0,5 млрд руб. за 9 месяцев 2021 г. и составил 8,4 млрд руб. Государственный долг Мордовии в этот период тоже сократился, налоговая нагрузка составила 175 % налоговых и неналоговых поступлений [2]. Бюджет ЧР за 9 месяцев 2021 г. вышел в профицит: к началу октября 2021 г. доходы регионального бюджета составили 53,7 млрд руб., расходы, которые за 9 месяцев 2021 г. возросли на 9 % к соответствующему периоду прошлого года – 48,4 млрд руб. Это стало возможным благодаря росту собственных доходов на 12 % [3].

Об эффективности организации регионального управления говорят и данные о численности работников государственных органов и органов местного самоуправления. Данные, приведенные в таблице 1, свидетельствуют о том, что численность аппарата этих органов в Республике Мордовия сильно завышена – численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в расчете на 100 000 чел. населения на 18 % больше, чем в РФ и на 29 % больше, чем в ПФО В Чувашской Республике численность сотрудников этих органов в расчете на 100 000 чел. населения на 12 % меньше, чем в РФ и на 4 % меньше, чем в ПФО.

Таблица 1

Численность работников территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти и численность работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, 2019 г. [5, с. 43 – 44, 219 – 229]

Показатель	Российская Федерация	Приволжский федеральный округ	Республика Мордовия	Чувашская Республика
Численность населения, начало 2019 г., тыс. человек	146781	29397	795	1223
Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления
человек	2157937	396060	13811	15796
в расчете на 100 000 чел. населения	1470	1347	1737	1292
Численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
человек	1196581	217386	8455	8813
в расчете на 100 000 чел. населения	815	739	1064	721
Численность работников органов исполнительной власти субъектов РФ
человек	179493	26742	1148	981
в расчете на 100 000 чел. населения	122	91	144	80
Численность работников органов местного самоуправления
человек	461101	97786	2620	3879
в расчете на 100 000 чел. населения	314	333	330	317

Таким образом, судя по динамике валового регионального продукта и его величине в расчете на душу населения в 2010 – 2018 гг., можно говорить о том, что Республика Мордовия облает в сравнении с Чувашской Республикой большим экономическим потенциалом. Динамика структуры консолидированного бюджета Чувашской Республики (удельный вес безвозмездных поступлений в 2010 – 2019 гг. находился примерно на одном и том же уровне) и его долговая нагрузка (менее 50 % собственных доходов) говорят о том, что власти этого региона проводят более взвешенную финансовую политику, чем руководство Республики Мордовия, ориентируясь в основном на собственные возможности. Численность аппарата органов государственного и муниципального управления в Республике Мордовия сильно завышена (в Республике Чувашия – ниже средних показателей в стране), что также свидетельствует о невысокой эффективности государственного управления в данном субъекте.

Посмотрим, как выявленная экономическая динамика и реализуемая региональными властями социальная политика сказываются на жизни людей.

Для характеристики уровня жизни населения обратимся к показателям реальных денежных доходов и соотношению номинальных значений их основных элементов с установленной в регионах величиной прожиточного минимума, а также показателям дифференциации населения по денежным доходам.

В 2010 – 2019 гг. средние заработная плата и пенсия в реальном исчислении в Республике Мордовии и Чувашской Республике возрастали значительно более высокими темпами, чем в РФ и ПФО. Однако на реальных денежных доходах населения это отразилось слабо (таблица 2).

Таблица 2

Реальные денежные доходы населения, 2019 к 2009, процентов

[5, с. 232 – 237]

Регион	Реальные денежные доходы населения	Реальная начисленная заработная плата	Реальный размер назначенных пенсий
Российская Федерация	110,83	133,44	131,88
Приволжский федеральный округ	106,56	132,11	138,36
Республика Мордовия	110,73	145,69	143,12
Чувашская Республика	114,31	139,43	145,10

В 2019 г. по величине среднедушевых денежных доходов РМ занимала 81-е место, ЧР – 80-е место [5, с. 239], по среднему размеру назначенных пенсий регионы находились на 71-м и 62-м позициях [5, с. 257], по потребительским расходам в среднем на душу населения – 80-е и 78-е место соответственно [5, с. 281].

Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в обеих республиках был и остается значительно больше, чем в стране в целом. Для Мордовии традиционно характерен немного более высокий уровень бедности, чем для Чувашии: 2005 г. – 30 % против 27 %, 2010 г. – 20 % против 19 %, 2019 г. – 18 % против 17 % соответственно [5, с. 278 – 279]. Хотя прожиточный минимум, а значит, и порог бедности, в Чувашской Республике немного выше – 9285 руб. в месяц на человека против 9181 руб. в месяц на человека в Мордовии (IV квартал 2019 г.) [5, с. 275].

Это означает, что, находясь примерно в равных возможностях, региональные власти Чувашской Республики осуществляют более адресную политику социальной помощи нуждающимся гражданам, что подтверждается также одним из наиболее низких в стране показателей дифференциации доходов населения: коэффициент фондов, показывающий во сколько раз средний уровень денежных доходов 10 % населения с самыми высокими доходами больше среднего уровня денежных доходов 10 % населения с самыми низкими доходами, в 2019 г. ЧР составлял 9,3 раза против 9,8 раза в РМ и 15,4 раза в РФ. В стране только в 5 регионах этот показатель был ниже, чем в Чувашии – в Республике Ингушетия (8,9 раза), Республике Крым (9,0 раза), Республике Калмыкия (9,1 раза), Костромской области (9,2 раза), Кабардино-Балкарской Республике (9,2 раза) [5, с. 270 – 271].

О немного более высоком уровне жизни в Чувашии по сравнению с Мордовией говорит и соотношение основных элементов денежных доходов с установленной в регионе величиной прожиточного минимума – это касается и заработной платы и пенсий (таблица 3).

Таблица 3

Соотношение среднемесячной заработной платы и среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума,
процентов [5, с. 274 – 275]

Регион	Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов
Регион	среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций, 2019 г.	среднего размера назначенных пенсий (на 1 января 2020 г.)
Российская Федерация	449,0	169,6
Республика Мордовия	312,5	179,0
Чувашская Республика	330,2	182,7

Таким образом, анализ основных индикаторов жизненного уровня в Республике Мордовия и Чувашской Республике в 2010 – 2019 гг. свидетельствует о том, что оба региона сильно отстают от среднероссийского уровня по большинству показателей. Вместе с тем, есть все основания утверждать, что уровень жизни в Чувашии, оцененный по стоимостным показателям, немного выше, чем в Мордовии.

Итак, проведя сравнительный анализ, можно утверждать, что Мордовия в 2010 – 2019 гг. развивалась более динамично, чем Чувашия, и, судя по душевому ВРП, обладает более сильным экономическим потенциалом. Однако по основным индикаторам уровня жизни, Мордовия отстает от Чувашской Республики. Это свидетельствует о более высокой эффективности социальной политики региональной власти Чувашской Республики по сравнению с Республикой Мордовия, что также подтверждается характерными для Чувашии низкими показателями дифференциации населения по доходам. О невысокой эффективности органов государственной власти в Республике Мордовия в 2010 – 2019 гг. говорят разросшийся аппарат управления и максимальная среди российских субъектов долговая нагрузка.

1. Gosdolg Mordovii prevyshaet 49 mlrd rubley / Regnum. [Elektronnyy resurs] - URL: https://regnum.ru/news/economy/3119178.html#:~:text=Saransk%2C%2018%20noyabrya%202020%2C%2020,goda%20sostavil%2049%2C165%20mlrd%20rubley (data obrascheniya - 10.10.2021)

2. Gosdolg regionov RF po itogam 9 mesyacev 2021 goda vyros 09.11.2021. [Elektronnyy resurs] - URL: https://riarating.ru/regions/20211109/630212043.html (data obrascheniya - 10.10.2021)

3. Gosdolg Chuvashii za 9 mesyacev snizilsya na 519 mln rubley. / Pravda PFO [Elektronnyy resurs] - URL: https://pravdapfo.ru/news/gosdolg-chuvashii-za-9-mesyaczev-snizilsya-na-519-mln-rublej/ (data obrascheniya - 10.11.2021)

4. Regiony Rossii. Social'no-ekonomicheskie pokazateli: Stat. sb. / Rosstat. - M., 2019. - 1204 s.

5. Regiony Rossii. Social'no-ekonomicheskie pokazateli: Stat. sb. / Rosstat. - M., 2020. - 1242 s.

6. Rekomendacii po racional'nym normam potrebleniya pischevyh produktov, otvechayuschih sovremennym trebovaniyam zdorovogo pitaniya. Elektronnyy fond pravovyh i normativno-tehnicheskih dokumentov : sayt. URL: https://docs.cntd.ru/document/420374878 (data obrascheniya: 20.10.2021)

JATS XML

Chairman of editorial board

Vladimir Matveev

070355mvv@gmail.com +7(911)791-08-80

GOST

Lipatova L. N., Karapetyan R. V. On the issue of the effectiveness of regional socio-economic policy // . 2022. pp. 33-37. DOI: https://doi.org/10.37468/2307-1400-2022-2021-4-33-37. (Date of access 19.08.2026).

MLA

L. Lipatova, Karapetyan R. V.. "On the issue of the effectiveness of regional socio-economic policy." (2022): 33-37. DOI: https://doi.org/10.37468/2307-1400-2022-2021-4-33-37.

APA

Lipatova L. N., Karapetyan R. V. (2022). On the issue of the effectiveness of regional socio-economic policy. , 33-37. https://doi.org/10.37468/2307-1400-2022-2021-4-33-37

Chicago

L. Lipatova, Karapetyan R. V.. "On the issue of the effectiveness of regional socio-economic policy." , no. (2022): 33-37. https://doi.org/10.37468/2307-1400-2022-2021-4-33-37.

WIKI

{{cite journal | author = Lipatova L. N., Karapetyan R. V. | title = On the issue of the effectiveness of regional socio-economic policy | journal = | year = 2022 | pages = 33-37 | doi = 10.37468/2307-1400-2022-2021-4-33-37 }}

Copy

Export: BibTeX EndNote RefMan RusMARC

ON THE ISSUE OF THE EFFECTIVENESS OF REGIONAL SOCIO-ECONOMIC POLICY On the issue of the effectiveness of regional socio-economic policy

Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов

среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций, 2019 г.

среднего размера назначенных пенсий (на 1 января 2020 г.)

Confirmation

Соотношение с величиной прожиточного минимума,
процентов

среднемесячной начисленной заработной платы работников
организаций, 2019 г.