Russian Federation
Based on the analysis of statistical information and expert estimates, the arti-cle investigates the situation in the Russian Federation in the field of interregional migration. Regions are identified that are experiencing the biggest problems asso-ciated with the massive outflow of the population. The necessity of adjusting the socio-economic policy based on the scale of migration, age and national composi-tion of migrants in the regions most attractive to migrants is substantiated.
region, economy, social sphere, population, migration, human resources, labor potential, economic security, social stability
В последние годы перемещения населения внутри России значительно активизировались. Если в
Столь масштабное перераспределение населения способно серьезно осложнить управление социально-экономическими системами, как регионов-доноров, так и принимающей стороны. Массовый отток населения из региона может негативно сказаться на трудовом потенциале территории. Высокая привлекательность региона для мигрантов ведет к усилению нагрузки на социальную инфраструктуру. Это требует детальных исследований по выявлению основных причин и направлений миграции.
В
Это создает дополнительную нагрузку на транспортную сеть и социальную инфраструктуру региона (детские сады, школы, больницы и др.), может осложнить деятельность государственных внебюджетных фондов, негативно сказаться на конъюнктуре рынка труда, ухудшить санитарно-эпидемиологическую ситуацию, при определенных обстоятельствах дестабилизировать ситуацию в обществе и привести к возникновению конфликтов на национальной почве, росту преступности и другим негативным последствиям.
Итак, высокая миграционная привлекательность отдельных российских регионов (в первую очередь – г. Севастополя, г. Санкт-Петербурга, г. Москвы, Ленинградской, Московской, Тюменская и Калининградской областей, в которых длительное время фиксируется ежегодный миграционный прирост населения на уровне 1 % и более) делает необходимым разработку программ регионального социально-экономического развития с учетом численности и состава прибывающих в регион мигрантов. Если местное население не почувствует ухудшения ситуации на рынке труда и в социальной сфере из-за присутствия на своей территории приезжих, а мигранты не будут ощущать на себе не только косых взглядов, но и дискриминационных мер, а смогут на равных с местными жителями пользоваться услугами социальной сферы, значит в регионе реализуется эффективная политика в отношении мигрантов, не ущемляющая прав коренного населения.
Не менее сложные в управлении проблемы вызывает миграционный отток населения, который в
Большие потери вследствие миграции несет и Северо-Кавказский ФО. Во всех входящих в его состав регионах, за исключением Республики Ингушетия, отмечается миграционная убыль населения. Особенно сильный отток наблюдается из республик Дагестан и Северная Осетия – Алания – значения коэффициента миграционного прироста в
Если для Дальнего Востока отток населения – явление не новое, и вызвано оно сложными условиями жизни и хозяйствования, то для республик Северного Кавказа это не типично. Национальные традиции и семейные связи обычно способствуют закреплению населения. Наблюдаемые изменения в миграционных установках жителей этих регионов подлежат детальному изучению.
Отрицательно влияет миграция на формирование населения в Приволжском и Сибирском федеральных округах. Из-за миграционного оттока страдают большинство приволжских регионов. Исключение составляют Республика Татарстан, Нижегородская и Самарская области. Наиболее сложная ситуация сложилась в Оренбургской области. В 2010 – 2017 гг. коэффициент миграционного прироста редко был больше -40 чел. на 10 000 чел. населения. В рассматриваемый период не на много лучше были показатели и в Кировской области [2, с. 88].
Миграционный прирост в Красноярском крае, Новосибирской и Томской областях компенсирует значительные миграционные потери других регионов Сибирского ФО. Наибольший исходящий поток в 2010 – 2017 гг. характерен для Республики Тыва, но отмечается ежегодное снижение его интенсивности: с -126 чел. на 10 000 чел. населения до -33 чел. на 10 000 чел. населения. Печальным лидером по коэффициенту миграционного прироста в
В последние годы сильно активизировались перемещения населения из Омской области, в
Далеко не все регионы Центральной России, где ситуацию в сфере миграции можно оценить как наиболее благополучную, привлекательны для мигрантов. Значительный миграционный отток практически весь рассматриваемый период отмечался в Брянской, Костромской и Орловской областях [2, с. 87].
В Северо-Западном ФО, для которого в целом характерно положительное сальдо миграции, есть регионы, в которых ежегодные миграционные потери превышают 0,5 % населения – это Архангельская и Мурманская области. А коэффициент миграционного прироста в Республике Коми в 2010 – 2017 гг. не был выше -100 чел. на 10 000 чел. населения (за исключением
В привлекательном для мигрантов Южном ФО ситуация в регионах сильно различается. Более 1 % населения в среднем теряет ежегодно вследствие миграции Республика Калмыкия. Существенный отток жителей отмечается практически ежегодно и в Волгоградской области.
Итак, миграционный отток населения отмечается в большинстве субъектов РФ (в 2017 г. – в 54 регионах). Наиболее значительную угрозу устойчивому развитию представляет миграция в следующих российских регионах: Республика Коми, Республика Калмыкия, Магаданская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ (ежегодные миграционные потери превышают 1 % населения).
Сильное негативное влияние на формирование населения и трудовых ресурсов оказывает миграция в следующих российских регионах: Архангельская, Мурманская области, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Курганская область, Республика Тыва, Забайкальский край, Республика Саха (Якутия) (ежегодные миграционные потери превышают 0,5 % населения).
Данные официальной статистики – это только небольшая часть реального миграционного оборота. Личный опыт, а также публикации исследователей демографической ситуации в Республике Мордовия [3-8] показывают, что большая часть выехавших из республики на работу в другие регионы (чаще всего в города Москву и Санкт-Петербург, Московскую, Самарскую и Нижегородскую области) не меняют прописки, следовательно, в числе выбывших не учтены.
Особенно требовательны к условиям жизнедеятельности молодые люди. Кроме того, для этого возраста характерна высокая мобильность. Статистика подтверждает это. На возрастную категорию 15 – 29 года приходится 36,9 %, а по межрегиональному потоку – 37,3 % всех прибывших. В исходящем потоке доля этой возрастной категории выше: в общей численности – 37,2 %, в межрегиональном обмене – 37,4 % выбывших. Особенно страдают небольшие городские поселения. Удельный вес молодежи в общей численности выбывших составляет 37,6 %, а в межрегиональном обмене – 37,8 % (2016 г.) [9. 7.3, 7.4].
В наши дни многие молодые люди уезжают учиться в вузы столиц и крупных городов. Среди плюсов таких перемещений следует отметить: получение молодыми людьми хорошего образования, расширение их кругозора, налаживание контактов и связей в других регионах, обмен социальной, культурной и исторической информацией и др. Однако такие поездки нередко завершаются сменой постоянного места жительства, что негативно сказывается как на демографическом, так и экономическом развитии территорий-доноров.
Политические и социально-экономические изменения последних десятилетий предоставили людям возможность покинуть родные места и переехать в другие города и за границу. Способствуют активизации миграционных потоков и такие факторы, как отмена института «прописки», наличие относительно дешевых и быстрых способов перемещения, доступных средства коммуникации.
Многих молодых людей решиться на переезд побуждает желание получить хорошо оплачиваемую работу. При этом они часто опираются на информацию, полученную от знакомых, сделавших такой шаг ранее. Современные информационные технологии, которыми большинство молодых людей уверенно владеют, позволяют молодым людям получить необходимую информацию, а возможно и установить деловые контакты еще на стадии подготовки решения о переезде, что ускоряет его принятие. Поэтому в настоящее время поток молодых мигрантов из бедных регионов РФ с целью поиска достойной работы возрастает.
Среди молодых людей наибольшую подвижность проявляют студенты. Уезжая на учебу в другой город, многие совмещают учебу с временной работой, которая впоследствии часто трансформируется в постоянную занятость. Кроме того, сезонная миграция студентов в период студенческих каникул (студенческие отряды, программы обмена, летние школы, стажировки и т. п.) также предоставляет шансы для последующего трудоустройства.
Особую опасность представляет миграция молодежи для регионов с большой структурной долей населения старше пенсионного возраста. В 3 российских регионах (Рязанская, Тамбовская и Тульская области) этот показатель превышает 30 %, еще в 14 регионах приближается к этой отметке (таблица 5).
Таблица 5
Удельный вес населения старше пенсионного возраста
в отдельных регионах Российской Федерации
(оценка на конец года; в процентах от общей численности населения)
[1, с. 51 – 52]
|
Регион |
2005 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
Российская Федерация |
20,5 |
22,3 |
22,6 |
23,1 |
23,5 |
24,0 |
24,6 |
25,0 |
25,4 |
|
Владимирская область |
24,3 |
25,9 |
26,4 |
26,9 |
27,4 |
27,9 |
28,5 |
28,9 |
29,4 |
|
Воронежская область |
25,1 |
26,2 |
26,5 |
26,9 |
27,3 |
27,7 |
28,1 |
28,5 |
28,9 |
|
Ивановская область |
24,8 |
26,1 |
26,5 |
26,8 |
27,2 |
27,6 |
28,1 |
28,5 |
28,9 |
|
Курская область |
24,3 |
25,6 |
26,0 |
26,4 |
26,9 |
27,4 |
27,8 |
28,2 |
28,8 |
|
Липецкая область |
23,5 |
24,9 |
25,4 |
25,9 |
26,3 |
26,9 |
27,5 |
27,9 |
28,5 |
|
Орловская область |
24,0 |
25,6 |
26,1 |
26,6 |
27,1 |
27,7 |
28,3 |
28,7 |
29,3 |
|
Рязанская область |
25,8 |
27,2 |
27,6 |
28,1 |
28,5 |
29,0 |
29,5 |
29,9 |
30,3 |
|
Тамбовская область |
25,0 |
26,7 |
27,2 |
27,7 |
28,1 |
28,6 |
29,3 |
29,9 |
30,5 |
|
Тверская область |
25,4 |
26,5 |
26,9 |
27,3 |
27,7 |
28,2 |
28,7 |
29,0 |
29,5 |
|
Тульская область |
26,3 |
27,8 |
28,1 |
28,6 |
29,1 |
29,5 |
29,9 |
30,2 |
30,6 |
|
Новгородская область |
24,3 |
26,0 |
26,5 |
27,1 |
27,7 |
28,2 |
28,7 |
29,1 |
29,7 |
|
Псковская область |
24,8 |
26,5 |
27,0 |
27,5 |
28,0 |
28,5 |
29,0 |
29,3 |
29,8 |
|
Кировская область |
22,0 |
24,5 |
25,1 |
25,8 |
26,5 |
27,3 |
28,0 |
28,6 |
29,2 |
|
Пензенская область |
23,7 |
25,8 |
26,3 |
26,8 |
27,4 |
27,9 |
28,5 |
29,1 |
29,6 |
|
Ульяновская область |
21,7 |
24,2 |
24,8 |
25,5 |
26,1 |
26,8 |
27,5 |
28,2 |
28,9 |
|
Курганская область |
21,9 |
24,6 |
25,3 |
26,1 |
26,7 |
27,3 |
27,9 |
28,5 |
29,1 |
|
Курганская область |
21,9 |
24,6 |
25,3 |
26,1 |
26,7 |
27,3 |
27,9 |
28,5 |
29,1 |
По мере увеличения среднего возраста жителей растет и средний возраст занятого населения. Перевод экономики на инновационный путь развития требует прилива молодых сил, обладающих самыми новыми знаниями, не обремененных штампами, способных мыслись и действовать быстро и креативно.
Для закрепления молодежи в регионах необходимо развитие молодежных политических программ и общественных объединений, цель которых – создание условий для самореализации молодежи, применения творческого потенциала молодых людей в интересах развития региона. Во многих регионах большая часть безработных – молодые люди. Особенно сложно трудоустроиться выпускникам учебных заведений, поскольку работодатели требуют наличие опыта профессиональной деятельности. Один из способов решения этой проблемы – включение в трудовой стаж периодов производственной практики. Это требует принятия соответствующих законодательных актов.
Облегчить последующее трудоустройство могло бы и адресное распределение выпускников на преддипломную практику. Не секрет, что сегодня этот ответственный этап обучения во многом проходит формально. На самом деле этот период мог бы стать хорошей основой для формирования чувства ответственности, сопричастности к общему делу, выработки трудовых навыков, способности взаимодействия в трудовом коллективе. А для потенциального работодателя такое сотрудничество позволило бы сделать правильный выбор и обеспечить обновление кадрового состава организации с минимальными рисками и без потерь, связанных с адаптацией работника на новом рабочем месте.
Другое наше предложение касается расширения возможности реализации молодыми людьми их предпринимательских способностей. Большинство выпускников вузов не регистрируются на бирже труда, поскольку не надеются на реальную помощь. Кроме того, многие амбициозные молодые люди считают, что «стоять на бирже» – удел неудачников. Из-за этого они лишены возможности участвовать в программах поддержки занятости, реализуемых государственной службой занятости. В этой связи предлагаем создать в регионах (например, при одном из вузов) молодежную биржу труда и / или допустить возможность участия в этих программах неработающих выпускников учебных заведений, не имеющих официального статуса безработного.
Итак, территориальная мобильность россиян в последние годы значительно усилилась. Это касается как международной, так и межрегиональной миграции. Опыт европейских стран показывает, что миграция может нанести урон экономике страны, поставить под угрозу социальную стабильность и вызвать изменения политическом характера, что может серьезно затруднить продвижение государства по пути устойчивого социально-экономического развития. Не допустить этого позволит своевременная корректировка социально-экономической политики с учетом масштабов миграции, возрастного и национального состава мигрантов.
1. Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik: Stat. sb. / Rosstat. - M., 2018.
2. Regiony Rossii: Stat. sb. / Rosstat. - M., 2018.
3. Lipatova L. N., Leschev D. M., Gradusova V. N. Vliyanie migracii na formirovanie trudovogo potenciala naseleniya // Vestnik NII gumanitar-nyh nauk pri Pravitel'stve RM. - 2014. - № 1. - S. 106-119.
4. Lipatova L. N., Gradusova V. N. Osnovnye tendencii i problemy razvitiya chelovecheskogo potenciala Rossii v postsovetskiy period // Upravlencheskoe konsul'tirovanie. - 2019. - № 6. - S. 102-114.
5. Pruel' N. A., Gradusova V. N., Lipatova L. N. Statisticheskiy ana-liz razvitiya chelovecheskogo potenciala sovremennoy Rossii // Statistika v usloviyah formirovaniya cifrovoy ekonomiki: Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. - Saransk, 2019. - S. 131 - 139.
6. Lipatova L. N., Mokrova M. Yu. Razvitie chelovecheskogo potenciala Rossii: osnovnye tendencii i potencial rosta // Gosudarstvo i biznes. Ekosistema cifrovoy ekonomiki: Materialy XI Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. - SPb, 2019. - S. 94-98.
7. Lipatova L. N., Gradusova V. N. Razvitie chelovecheskogo potenciala Rossii: osnovnye dostizheniya i ugrozy // Regionologiya. - 2019. - № 2. - S. 310-330.
8. Lipatova L. N., Mokrova M. Yu. Sovremennye tendencii razvitiya chelovecheskogo potenciala Rossii // Rossiya: Tendencii i perspektivy razvitiya. Ezhegodnik. Vyp. 14 / RAN. INION. - M., 2019. - Ch. 1. - S. 317-322.
9. Demograficheskiy ezhegodnik Rossii. 2017: Stat. sb. / Rosstat. - M., 2017.
