THE PREVENTION OF ILLEGAL ACTIVITIES OF FOOTBALL FANS, INCLUDING MANIFESTATIONS OF EXTREMISM AS ONE OF THE CONDITIONS OF PUBLIC SECURITY OF THE STATE
Abstract and keywords
Abstract (English):
Study of new challenges and threats public, and in some cases national security, accumulating in all areas of protective measures against external and internal threats, first of all, from the extremely dangerous forms of extremism and terrorism, to reach the conclusion that, increasingly, criminal groups as a cover (camouflage) for implementation of the criminal plans are the places of mass stay of people. Including international activities, especially sports and other cultural and entertainment events. The corresponding conclusion is confirmed by the tragic events that occurred on November 13-14, 2015 in Paris.

Keywords:
national security, football fans, extremist orientation, group violent crime
Text
Publication text (PDF): Read Download

2-3 сентября 2015 года в Минске состоялось очередное заседание Совет министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств (СМВД СНГ), в ходе которого в числе других рассматривались проблемы предупреждения противоправных деяний со стороны членов неформальных объединений болельщиков спортивных команд, в том числе в период проведения международных массовых спортивных и зрелищных мероприятий. Министры внутренних дел СНГ на данном заседании: подтвердили приоритетность охраны общественного порядка во время массовых спортивных и зрелищных мероприятий; решили определить меры, направленные на выработку единых подходов к формированию механизма обмена информацией о членах неформальных объединений болельщиков, склонных к противоправным деяниям. Сегодня в России футбол - одна из самых популярных игр. Для некоторых представителей молодежи просмотр футбольных матчей по телевизору и посещение стадионов стало любимым времяпрепровождением. События, происходящие во время матча, вызывают у болельщиков сильные эмоциональные реакции, а в ряде случаев могут приводить к их агрессивному противоправному поведению. Противоправное поведение, допускаемое футбольными болельщиками, имеет внешне проявляющиеся и скрытые особенности. К внешне проявляющимся относятся демонстративные и дерзкие факты нарушений общественного порядка и вандализма, совершаемые в общественных местах (чаще стадионах и прилежащей к ним территории); огромный материальный, физический и моральный ущерб, причиняемый гражданам; иные проявления, вызывающие обоснованный страх перед бесчинствующей толпой разъяренных болельщиков. К скрытым - проявление при совершении преступлений элементов организованного единства, иерархической подчиненности, сплоченности и устойчивости участников, что предполагает возможность использования такой чрезвычайно подвижной и взрывоопасной массы болельщиков организованными преступными группами [1, с. 82]. Преступления футбольных болельщиков представляют собой разновидность групповой, насильственной преступности несовершеннолетних и молодежи, совершаемые с учетом специфичной футбольной мотивации [2, с. 27]. Критериями, определяющими специфику и сущность рассматриваемой разновидности преступлений, являются: связь совершаемых преступлений с проведением футбольных матчей; направленность на отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности (при этом в качестве дополнительных объектов преступных действий футбольных болельщиков могут выступать и отношения в сфере охраны жизни, здоровья, собственности, порядка управления и т.п.); групповой, насильственный характер; умышленная форма вины. Таким образом, преступления, совершаемые футбольными болельщиками, представляют собой посягающие на общественную безопасность и общественный порядок, умышленные, насильственные, имеющие групповой характер преступления, совершаемые по мотивам, связанным со спортивными состязаниями и внутригрупповой жизнью болельщиков, на стадионах, улицах и в иных общественных местах, как правило до, вовремя или после футбольных матчей. В целях дифференциации мер предупреждения рассматриваемых деликтов и конкретизации объектов профилактического воздействия все преступления футбольных болельщиков условно делятся на четыре группы: «предматчевые» (совершаемые до начала футбольного матча); «стадионные» (совершаемые во время футбольного матча); «послематчевые» (совершаемые после окончания футбольного матча); «инициативные» (не связанные по времени с футбольным матчем, но имеющие в основе «футбольную» мотивацию). Согласно официальной статистике, противоправной деятельности футбольных фанатов (данные Главного управления общественного порядка МВД России), в 2014 году на территории Российской Федерации было проведено 34300 спортивных мероприятий (2013 г. - 35355; 2012 г. - 31545; 2011 г. - 32589; 2010 г. - 28427; 2009 г. - 23681), которые посетило 28, 8 млн. зрителей (2013 г. - 31, 28 млн.; 2012 г. - 24,56 млн.; 2011 г. - 25 млн.; 2010 г. - 23,53 млн.; 2009 г. - 22, 63 млн.). За совершение административных правонарушений при проведении спортивных мероприятий задержано 4417 человек (2013 г. - 4296; 2012 г. - 6040; 2011 г. - 6741; 2010 г. - 3336; 2009 г. - 8273). На территории 26 субъектов Российской Федерации в 2014 г. было проведено 288 матчей (2013 г. - 303; 2012 г. - 294; 2011 г. - 313; 2010 г. - 291; 2009 г. - 290) с участием 18 клубов Российской футбольной Премьер-Лиги (включая игры на Суперкубок, Кубок России и европейских клубных турниров). Соревнования посетило 3,04 млн. зрителей (2013 г. - 3,88 млн.; 2012 г. - 3,71 млн.; 2011 г. - 4,14 млн.; 2010 г. - 3,58 млн.; 2009 г. - 3,58 млн.), в том числе 150 тыс. болельщиков команд гостей (2013 г. - 214 тыс.; 2012 г. - 257 тыс.; 2011 г. - 270 тыс.; 2010 г. - 187 тыс.; 2009 г. - 312 тыс.). Общее количество болельщиков, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений в период проведения футбольных матчей с участием клубов РФПЛ, в 2014 году составило 2735 чел. (2013 г. - 2862 чел.; 2012 г. - 4178 чел.; 2011 г. - 4638 чел.; 2010 г. - 3155 чел.; 2009 г. - 7032 чел.) [3, с. 14]. Более подробный анализ привлечения футбольных фанатов к административной ответственности в 2013 и 2014 гг. показал, что в большинстве случаев им вменяется ст. 20.1. КоАП РФ (мелкое хулиганство) - 75% от общего количества зарегистрированных нарушений. В 15% случаев указанная категория лиц привлекалась к административной ответственности по ст. 20.20 (распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) и ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения). И лишь 10% задержанных привлекались к ответственности по ст. 12.29 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения), ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы), ст. 20.2.2 КоАП РФ (организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка), ст. 20.3 (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами), ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности). В настоящее время латентность преступности футбольных фанатов очень высока, и официальная статистика не отражает реальной криминогенной ситуации в околофутбольной среде. Также остаются неучтенными одни из самых резонансных и негативно влияющих на престиж нашего государства преступлений, совершаемых футбольными фанатами, а именно - экстремистские. В последнее время к проявлениям расизма, ксенофобии и прочим видам нетерпимости, допускаемым футбольными фанатами, привлекается даже большее внимание, чем к актам проявления околофутбольного насилия. Многие из совершаемых футбольными болельщиками преступлений остаются вне сферы регистрации ввиду целого ряда причин. Во-первых, в силу традиционно снисходительного отношения к правонарушителям, многие из которых являются несовершеннолетними. По мнению самих болельщиков, вероятность какой-либо ответственности (уголовной, административной либо материальной в случае повреждения имущества) не превышает и 10%, а совершаемые ими правонарушения - это не более чем подростковая шалость, удовлетворение потребности в самоутверждении, стремлении выделиться, покуражиться, обратить на себя внимание, хотя эмоции могут проявлять себя и в весьма негативных формах. Во-вторых, преступные проявления во время проведения футбольных матчей в виде групповых нарушений общественного порядка со стороны болельщиков расцениваются как административные проступки. В-третьих, большинству противоправных действий футбольных болельщиков не придается широкая огласка, тогда как анализ интернет-сайтов по данной проблематике свидетельствует о том, что практически перед каждым футбольным матчем и после него происходят стычки между болельщиками состязающихся команд [4, с. 15]. В структуре преступлений, совершаемых футбольными болельщиками, преобладает хулиганство, применение насилия в отношении представителя власти и иные преступления, в которых насилие выступает конструктивным признаком состава преступления. Проблемы квалификации вызывают такие преступления, которые (например, применение насилия в отношении представителя власти и грабеж) совершались наряду с хулиганскими действиями и носили лишь сопутствующий характер. А в некоторых случаях, ряд насильственных действий, таких как причинение вреда здоровью различной степени тяжести, побои, уничтожение и повреждение имущества, полностью охватываются диспозицией статьи 213 УК РФ. В иных случаях преступления (например, кража или незаконный оборот наркотических средств, связанный с их ношением либо хранением) нехарактерны для данной разновидности преступлений, а отражают факты совершения преступления лицами, находящимися в пределах стадиона во время проведения матча, и не являющимися «фанатами». При проведении анализа правоприменительной практики было обращено внимание на то, что бесчинства и погромы, устраиваемые болельщиками во время матчей и после их завершения, также редко получают должную правовую оценку. Так, поведение футбольных хулиганов, бросающих различные предметы на поле, в сектор болельщиков другой команды, на сотрудников полиции и стюардов, обеспечивающих порядок при проведении матча, повреждение кресел, участие в групповых драках зачастую квалифицируется как мелкое хулиганство. Криминологическая характеристика рассматриваемых преступлений, определяется прямой корреляционной зависимостью их динамики от численности болельщиков той или иной команды, стадий завершения футбольных сезонов, накала «страстей» и ожиданий выхода соперничающих команд в финал. При этом, чем крупнее город и выше численность населения, тем больше болельщиков имеет представляемая им команда. В этой связи особый интерес представляет сравнительный анализ численности болельщиков и удельного веса совершаемых ими правонарушений. Анализируя факты правонарушений, совершаемых футбольными болельщиками, следует отметить, что они совершаются в условиях очевидности, в дневное и вечернее время суток. Территориальная обособленность совершаемых действий может выходить за границы стадиона и прилегающей к нему территории, отдаляясь к местам, заранее оговоренных организаторами объединений, «сборищам» фанатов, территории парков, скверов и вокзалов. Отличаясь по продолжительности, групповые нарушения общественного порядка характеризуются неодинаковой интенсивностью, своеобразной импульсивностью, зависящей в большей мере от результативности игры той или иной команды, а также ритуализированной борьбой за власть между болельщиками различных команд. Мотивы противоправной деятельности футбольных болельщиков разнообразны. В преступлениях, совершаемых ими, нередко просматривается «футбольная» мотивация, побуждающая к совершению преступлений. Проигрыш любимой команды, необъективное судейство, переживания по поводу неудачной игры футболистов, провоцирующее поведение болельщиков команды-соперника, становятся своеобразным поводом противоправных действий. Групповые нарушения общественного порядка и драки между болельщиками стали обретать определенный вид досуга, необходимый атрибут жизнедеятельности подростков и их своеобразной субкультуры. Противостояние футбольных болельщиков различных команд является уже неизбежным и закономерно обусловленным явлением. Заметным «стимулятором» хулиганских выходок футбольных болельщиков является употребление ими спиртных напитков и наркотических средств, которое носит преимущественно групповой характер. Подростки являются самой подверженной фанатизму возрастной категорией. Говоря о спортивном фанатизме, следует отметить, что часто подростки в силу возраста и ряда прочих обстоятельств, обусловленных психическим развитием, переступают грань между нормальным увлечением спортом, которое приветствуется, и преступным фанатизмом, выходящим за рамки дозволенного поведения. На современном этапе практически невозможно встретить футбольных фанатов, которые не имели бы проблем с правоохранительными органами государства. Причем, если ранее фанатские стычки были на поле, то теперь они вышли за его пределы - на улицы и касаются ни в чем не повинных людей. Для несовершеннолетних фанатов личностно-значимыми становятся ход и результат игры, особенно если любимая футбольная команда не стала победителем. Такая крайняя восприимчивость затем выплескивается в крайнюю агрессивность. В общей массе несовершеннолетних нарушителей лица, совершающие преступления под влиянием спортивного фанатизма, составляют примерно 15% [5, с. 85]. Личностные особенности подростков характеризуются эмоциональной неуравновешенностью, склонностью к ориентации на внешние проявления других людей без учета их внутреннего мира, повышенными возбудимостью и физической активностью, стремлением отделиться от семьи, быть самостоятельным и независимым. Именно через футбол они пытаются проявить эти черты. Хотя преобладающее большинство среди футбольных фанатов - лица мужского пола, в последнее время стала увеличиваться доля представительниц женского пола. Девушки не только стали болеть за команды, но и участвовать в столкновениях с противниками из других групп болельщиков [6, с. 92]. Изучение личности футбольных болельщиков, совершающих преступления, позволили выделить следующие присущие им характеристики: постоянная демонстрация пренебрежения к нормам общепринятого поведения (сквернословие, появление в нетрезвом виде, приставание к гражданам, порча общественного имущества и т. д.); следование отрицательным обычаям и традициям фанатской субкультуры, поощряющей культивирование вражды между группировками фанатов; систематическое проявление, в том числе и в бесконфликтных ситуациях, злобности, мстительности, грубости, актов насильственного поведения; умышленное создание конфликтных ситуаций с представителями правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок при проведении футбольных матчей; отсутствие (в отличие от «настоящих» болельщиков) интереса к ходу спортивного состязания, и напротив, поиск во время матча поводов для конфликта; потенциальная готовность к совершению противоправных действий как до, во время, так и после окончания футбольных матчей. Выявленные черты и свойства личности, предопределяющие во многом характер преступного поведения футбольных болельщиков, позволили сгруппировать их в отдельные группы (типы): «футбольные хулиганы» (наиболее мобильные и организованные группы фанатов, являющиеся инициаторами групповых нарушений общественного порядка); «территориалы» (группы болельщиков, сформированных по территориальному признаку либо приверженности какому-либо футбольному клубу, целями образования которых выступают обеспечение безопасности своих членов во время столкновений с болельщиками других команд и обеспечение «контроля» на своей территории); «кузьмичи» (неорганизованные группы болельщиков, в основном несовершеннолетних, криминальная активность которых выражается в разбивании витрин, переворачивании и поджогах машин и иной эпатажной деятельности). Учитывая современное состояние развития околофутбольной среды, наряду с особенностями, присущими исключительно футбольным фанатам, занимающимся экстремистской деятельностью, к наиболее характерным способам совершения рассматриваемого вида правонарушений и преступлений следует отнести: визуальные (изготовление провокационных или заведомо экстремистских баннеров, стикеров; нанесение надписей, граффити и т.д.); вербальные (оскорбительные «речевки», «обезьянье уханье» и т.д.); специальные (подготовленные с использованием предметов, изначально разрешенных к проносу на спортивные арены, но имеющих узконаправленную противоправную цель (например, бананы); «боевые акции» (силовые атаки на оппонентов, представляющих собой окончательную цель). Визуальные способы являются наиболее распространенными: они наиболее просты в изготовлении, их производство зачастую не занимает длительное время и не требует серьезной подготовки, а эффект, производимый ими, получается действенным. Сами футбольные фанаты считают, что визуальные способы совершения экстремистских преступлений - это наикратчайший путь к намеченной цели. Однако, это так же и самый опасный способ выражения своих взглядов, поскольку риск идентификации виновного сотрудниками правоохранительных органов с последующим привлечением к установленной законодательством ответственности в данном случае достаточно велик. Другими распространенными способами совершения футбольными фанатами преступлений экстремистской направленности являются вербальные. Выражаются они в основном в виде оскорбительных «речевок», адресованных либо какому-то конкретному адресату, либо неограниченному кругу лиц, однако имеющих своей целью провоцирование его (их) на совершение конкретных ответных действий. К способам совершения преступлений экстремистской направленности футбольными фанатами можно отнести также и специальные, то есть подготовленные с использованием предметов, изначально разрешенных к проносу на спортивные арены, но имеющие своей целью совершение провокационного действия. Заключительной группой способов совершения правонарушений и преступлений экстремистского характера являются так называемые «силовые акции», то есть спланированные заранее акты силового воздействия на группы, представляющие враждебные группировки или являющиеся носителями других идеологических ценностей, а также расовых, национальных, религиозных и иных отличий. В настоящее время «боевые акции» по экстремистским мотивам устраиваются в основном на представителей движения «антифашистов». В Российской Федерации основная часть (98%) околофутбольной субкультуры негласно придерживается «правых» и «ультра-правых» взглядов и всячески охраняет свое господство идеологии. Любые носители иных политических воззрений подвергаются «силовому» воздействию со стороны участников организованных фанатских группировок. Например, 14 августа 2010 г. на финальном матче Кубка МРО «Северо-Запад» нападению с применением травматического оружия со стороны «правых» футбольных фанатов подверглись представители антифа-крыла болельщиков клуба «Карелия-Дискавери» (Петрозаводск). Однако, надо признать, что движение антифашистов также является достаточно агрессивным субкультурным формированием, представители которого, в свою очередь, промышляют силовыми акциями в отношении участников «ультраправых», в том числе и фанатских, группировок [7, с. 52]. Противоправная деятельность футбольных фанатов, в том числе и ее экстремистская направленность, вызывает все большую тревогу в обществе. В свете приближающегося Чемпионата Мира по футболу FIFA 2018 г., который пройдет на территории нашей страны, возникает необходимость консолидировать усилия всех правоохранительных органов и властных структур для выработки системы мер успешного противодействия крайним негативным проявлениям околофутбольной субкультуры. Международный имидж Российской Федерации во многом зависит от эффективности предпринимаемых правоохранительными органами мер обеспечения безопасности на таком крупном футбольном турнире. В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность «оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий». Требуемые полномочия закреплены в положениях о территориальном органе [8], об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа МВД России на районном уровне. При этом обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [9]. Обеспечение безопасности осуществляется в соответствии с инструкцией, разработанной собственниками (пользователями) объекта спорта на основе типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований [10]. Анализ правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере позволяет отметить, что в Российской Федерации обеспечение безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения спортивных мероприятий находится на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствует успешное проведение в нашей стране различных крупных, в том числе международных спортивных мероприятий [11, с. 38.]. Однако отечественная правоприменительная практика показывает, что действующее российское законодательство не в полной мере соответствует европейским стандартам в рассматриваемой сфере безопасности [12, с. 52.]. В Российской Федерации нет тематического законодательного акта, регулирующего сферу обеспечения безопасности спортивных мероприятий. Разработанный МВД России законопроект «Об обеспечении безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий» до настоящего времени не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 7 июля 2015 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г., Кубка конфедераций ФИФА 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит каких-либо законодательных новаций в сфере борьбы с криминальным поведением фанатов. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что организаторы официальных спортивных соревнований устанавливают требования к продаже входных билетов на такие соревнования. При входе в места проведения официальных спортивных соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации, идентификация личности зрителей является обязательной. Применение данной нормы будет обеспечено по мере оснащения спортивных объектов современными технологическими средствами безопасности.
References

1. Kobec P. N. Konceptual'no-teoreticheskiy podhod k opredeleniyu ponyatiya «ekstremizm». Mezhnacional'noe soglasie - osnova preodoleniya ekstremizma i terrorizma, utverzhdeniya pravogo gosudarstva: metodologicheskiy, ideologicheskiy, konceptual'no-teoreticheskiy, pravovoy, analitiko-prognosticheskiy aspekty. Mezhvedomstvennyy nauchnyy sbornik / Glavnyy redaktor A.I. Komarova. - M., 2011-2012. - Tom 4 (42).

2. Kobec P. N. Pravovye aspekty obespecheniya preduprezhdeniya nasil'stvennoy prestupnosti v sem'e // Family a context of pedagogical, psychological and sociological researches: material of the V international scientific conference on October 5-6, 2014. - Prague: Vedecko vydavatelske centrum «Sociosfera-CZ».

3. Informacionno-analiticheskiy obzor ob obespechenii obschestvennogo poryadka i bezopasnosti pri provedenii sportivnyh meropriyatiy v 2013 g., podgotovlennyy GUOOOP MVD Rossii. - M., 2014.

4. Meytin A. A. Kriminologicheskaya harakteristika prestupleniy, sovershaemyh futbol'nymi bolel'schikami, i ih preduprezhdenie: Dis. kand. yurid. nauk / A.A. Meytin. - Rostov-na-Donu, 2004.

5. Pozhimalin V. N. Harakteristika lichnosti nesovershennoletnego prestupnika - sportivnogo fanata. // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. - 2013. - № 4 (83).

6. Ponomarchuk V. A., Ayashev O. A. Fizicheskaya kul'tura i stanovlenie lichnosti. - M., 1991. - S. 92.

7. Trofimov D. A. K voprosu ob osnovnyh sposobah soversheniya futbol'nymi fanatami prestupleniy i pravonarusheniy ekstremistskoy napravlennosti // Nauchnyy portal MVD Rossii. - 2015. - № 3 (31).

8. Prikaz MVD Rossii ot 21.04.2011 № 222 (red. ot 02.06.2014) «Ob utverzhdenii Tipovogo polozheniya o territorial'nom organe Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Federacii na rayonnom urovne».

9. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 18.04.2014 № 353 «Ob utverzhdenii Pravil obespecheniya bezopasnosti pri provedenii oficial'nyh sportivnyh sorevnovaniy».

10. Prikaz Minsporta Rossii ot 26.11.2014 № 948 «Ob utverzhdenii Tipovoy instrukcii po obespecheniyu obschestvennogo poryadka i obschestvennoy bezopasnosti na ob'ekte sporta pri provedenii oficial'nyh sportivnyh sorevnovaniy».

11. Kobec P. N. O vazhnosti razvitiya sistemy profilaktiki prestupnosti v usloviyah grazhdanskogo obschestva. Gosudarstvo i pravo v usloviyah grazhdanskogo obschestva: sbornik statey Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii (20 fevralya 2015 g., g. Ufa). - Ufa: Aeterna, 2015.

12. Kobec P. N. Vazhnost' kriminologicheskogo issledovaniya prestupnosti sovremennyh megapolisov // Mezhdunarodnyy nauchnyy zhurnal «Innovacionnaya nauka». - 2015. - № 1-2.

Login or Create
* Forgot password?