National Security and Strategic Planning National Security and Strategic Planning Национальная безопасность и стратегическое планирование 2307-1400 83681 10.37468/2307-1400-2024-2023-4-45-60 Политическая безопасность Political security Политическая безопасность Civil defense: management problems Гражданская оборона: проблемы управления https://orcid.org/0000-0002-2480-2353 Лукин Владимир Николаевич Lukin Vladimir N. lvn55555@mail.ru

доктор политических наук;кандидат исторических наук;

doctor of political sciences;candidate of historical sciences;

 Папырина Екатерина Владимировна Papyrina Ekaterina V. kat.papyrina@yandex.ru Мусиенко Алексей Валентинович Musienko Alexey V. archeolab95@yandex.ru Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Санкт-Петербург Россия Saint Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia Saint-Petersburg Russian Federation Петровская академия наук и искусств Санкт-Петербург Россия Petrovsky academy of sciences and arts Saint-Petersburg Russian Federation Российская академия наук Социологического института РАН Санкт-Петербург Россия Russian academy of sciences of the Sociological institute of the Russian academy of sciences Saint-Petersburg Russian Federation Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Санкт-Петербург Россия Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia Saint-Petersburg Russian Federation Благовещенский государственный педагогический университет Blagoveshchensk State Pedagogical University 30 12 2023 30 12 2023 2023 4 45 60 30 11 2023 28 12 2023 https://futurepubl.ru/en/nauka/article/83681/view

Актуализирована проблема управления гражданской обороной в современных условиях; на примере так называемой «зерновой сделки» акцентировано внимание на существующих проблемах в политическом анализе геополитической обстановки, признании военно-политического руководства страны в допущенных «ошибках», которые влекут за собой принятие неверных или запоздалых управленческих внешнеполитических решений, включая шесть отечественных внешнеполитический концепций; на примере специальной военной операции на Украине раскрыта связь последствий некорректных решений с ростом рисков безопасности жизнедеятельности. Осуществлен экспресс-анализ научных исследований ученых и экспертов в сфере гражданской обороны Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь, выявлены концептуальные подходы к законотворческой деятельности по совершенствованию государственного управления гражданской обороной, а также совпадение позиций по вопросу дальнейшей централизации государственного управления. Такая централизация предполагает создание Государственной системы гражданской защиты на базе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в Российской Федерации и аналогичных систем защиты населения в Республике Беларусь. Выявлено наличие проблем в управлении защитными сооружениями; на примере Санкт-Петербурга раскрыты ущерб численности и состоянию защитных сооружений, нанесенный практически неуправляемым процессом приватизации организаций, учреждений и предприятий в России 90-е годы XX века, а также действия государства по изменению ситуации к лучшему в последние годы.

The problem of civil defense management in modern conditions is actualized; using the example of the so-called "grain deal", attention is focused on existing problems in the political analysis of the geopolitical situation, the recognition of the military and political leadership of the country in the "mistakes" that entail the adoption of incorrect or belated managerial foreign policy decisions, including six domestic foreign policy concepts; using the example of a special military operation in Ukraine, the connection between the consequences of erroneous decisions and the growing risks of life safety is revealed. An express analysis of scientific research by scientists and experts in the field of civil defense of the Union State of the Russian Federation and the Republic of Belarus was carried out, conceptual approaches to legislative activities to improve public administration of civil defense were identified; as well as the coincidence of positions on the issue of further centralization of public administration. Such centralization presupposes the creation of a State Civil Protection System based on the Unified State Emergency Prevention and Response System and Civil Defense in the Russian Federation and similar public protection systems in the Republic of Belarus. The existence of problems in the management of protective structures is revealed; on the example of St. Petersburg, the damage to the number and condition of protective structures caused by the practically uncontrollable process of privatization of organizations, institutions and enterprises in Russia in the 90s of the XX century, as well as attempts by the state to change the situation for the better in recent years, are revealed.

 стратегия закон законотворчество концепция постановление МЧС России приказ гражданская защита чрезвычайная ситуация защитные сооружения приватизация специальная военная операция неоколониальная политика strategy law lawmaking concept resolution Ministry of Emergency Situations of Russia order civil protection emergency situation protective structures privatization special military operation neocolonial policy

Итоги года с Владимиром Путиным [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/72994 (дата обращения: 15.12.2023). Results of the year with Vladimir Putin [Electronic resource]. – Access mode: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/72994 (access date: 12/15/2023). Лукин В.Н., Мусиенко Т.В. Управление рисками безопасности жизнедеятельности: из опыта военного времени // Чтения памяти профессора Александра Александровича Сидоренко. – 2023. – № 10. – С. 179-197. – EDN RPSYMY. Lukin V.N., Musienko T.V. Life safety risk management: from wartime experience // Readings in memory of Professor Alexander Aleksandrovich Sidorenko. – 2023. – No. 10. – P. 179-197. – EDN RPSYMY. Мусиенко Т.В., Лукин В.Н., Винограддов В.Н., Викулов С.Ф. Добровольная пожарная охрана: история и современность: монография – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2022. – 304 с. – (Добровольная пожарная охрана: вековые традиции; Выпуск 5). – ISBN 978-5-907489-84-4. – EDN CPBIXM. Musienko T.V., Lukin V.N., Vinograddov V.N., Vikulov S.F. Voluntary fire protection: history and modernity: monograph - St. Petersburg: St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, 2022. - 304 p. – (Voluntary fire protection: centuries-old traditions; Issue 5). – ISBN 978-5-907489-84-4. – EDN CPBIXM. Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова на общеполитической дискуссии 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 23 сентября 2023 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mid.ru/ru/press_service/minister_speeches/1905973 (дата обращения: 15.10.2023). Speech by the Minister of Foreign Affairs of the Russian Federation S.V. Lavrova at the general political discussion of the 78th session of the UN General Assembly, New York, September 23, 2023. [Electronic resource]. – Access mode: https://www.mid.ru/ru/press_service/minister_speeches/1905973 (date of access: 10/15/2023). О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046 (дата обращения: 29.11.2023). On the National Security Strategy of the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation dated July 2, 2021 No. 400. [Electronic resource]. – Access mode: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046 (date of access: November 29, 2023). Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 229. Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 229. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_443540/ (дата обращения: 12.12.2023). On approval of the Foreign Policy Concept of the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation dated March 31, 2023 No. 229. Decree of the President of the Russian Federation dated March 31, 2023 No. 229. [Electronic resource]. – Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_443540/ (access date: 12.12.2023). Совещание с постоянными членами Совета Безопасности. 21 июля 2023 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/71714 (дата обращения: 30.11.2023). Meeting with permanent members of the Security Council. July 21, 2023. [Electronic resource]. – Access mode: http://www.kremlin.ru/events/president/news/71714 (access date: 11/30/2023). Декларация второго саммита Россия – Африка. 28 июля 2023 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/supplement/5972 (дата обращения: 30.11.2023). Declaration of the second Russia-Africa summit. July 28, 2023. [Electronic resource]. – Access mode: http://www.kremlin.ru/supplement/5972 (access date: 11/30/2023). Статья Владимира Путина «Россия и Африка: объединяя усилия для мира, прогресса и успешного будущего». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/71719 (дата обращения: 30.11.2023). Article by Vladimir Putin “Russia and Africa: joining forces for peace, progress and a successful future.” [Electronic resource]. – Access mode: http://www.kremlin.ru/events/president/news/71719 (access date: 11/30/2023). Отношения с Украиной. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/ (дата обращения: 30.11.2023). Relations with Ukraine. [Electronic resource]. – Access mode: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/ (access date: 11/30/2023). Заявление по итогам встречи в верхах в Вильнюсе обнародовано главами государств и правительств государств-членов НАТО, участвовавшими в заседании Североатлантического совета в Вильнюсе 11 июля 2023 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_ (дата обращения: 30.11.2023). The Vilnius Summit Statement was issued by the heads of state and government of NATO member states attending the meeting of the North Atlantic Council in Vilnius on 11 July 2023. [Electronic resource]. – Access mode: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_ (access date: 11/30/2023). Когут В.Г., Лукин В.Н., Мусиенко Т.В., Безопасность жизнедеятельности: проблемы нормативно-правового обеспечения // Культура и безопасность. – 2023. – № 4. – С. 22-34. – DOI 10.25257/KB.2023.4.22-34. – EDN ZSOGTB. Kogut V.G., Lukin V.N., Musienko T.V., Life safety: problems of regulatory support // Culture and Security. – 2023. – No. 4. – P. 22-34. – DOI 10.25257/KB.2023.4.22-34. – EDN ZSOGTB. Проект Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года. – М.: МЧС России, 2011. – 48 с. Draft Concept for the creation and development of the Russian civil protection system until 2020. – M.: EMERCOM of Russia, 2011. – 48 p. Проект Федерального закона о гражданской защите. – М.: МЧС России, 2011. – 26 с. Draft Federal Law on Civil Protection. – M.: EMERCOM of Russia, 2011. – 26 p. Закон о гражданской обороне № 07-IHC от 13.02.2015, действующая редакция по состоянию на 11.02.2022. Донецкая Народная Республика. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/ (дата обращения: 20.08.2023). Civil Defense Law No. 07-IHC dated 02/13/2015, current version as of 02/11/2022. Donetsk People's Republic. [Electronic resource]. – Access mode: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/ (date of access: 08/20/2023). Кодекс гражданской защиты Луганской Народной Республики от 24 июня 2016 года №105-II (c изм. на 25.09.2020). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/3110/ (дата обращения: 29.11.2023). Code of Civil Protection of the Lugansk People's Republic of June 24, 2016 No. 105-II (as amended on September 25, 2020). [Electronic resource]. – Access mode: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/3110/ (date of access: 11/29/2023). Владимиров В.А. О теории гражданской защиты // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2012. – Т. 2, № 2(3). – С. 549-559. – EDN QAYCPR. Vladimirov V.A. On the theory of civil protection // Strategy of civil protection: problems and research. – 2012. – T. 2, No. 2(3). – pp. 549-559. – EDN QAYCPR. Костров А.В. Интеграция понятия «гражданская оборона» с понятием «гражданская защита» // Технологии гражданской безопасности. – 2021. – Т. 18, № S. – С. 42-47. – EDN TRBBDE. Kostrov A.V. Integration of the concept of “civil defense” with the concept of “civil protection” // Civil Security Technologies. – 2021. – T. 18, No. S. – P. 42-47. – EDN TRBBDE. Кончаков С.А., Мышкин Д.В. Основные проблемы развития гражданской обороны в Российской Федерации и методы их решения // Гражданская оборона на страже мира и безопасности. Материалы V Международной научно-практической конференции, посвященной Всемирному дню гражданской обороны: в 4 ч., Москва, 01 марта 2021 года. Том Часть I. – Москва: Академия ГПС МЧС России, 2021. – С. 236-241. – EDN KUJLJQ. Konchakov S.A., Myshkin D.V. The main problems of the development of civil defense in the Russian Federation and methods for solving them // Civil defense on guard of peace and security. Materials of the V International Scientific and Practical Conference dedicated to World Civil Defense Day: at 4 o'clock, Moscow, March 01, 2021. Volume Part I. – Moscow: State Fire Service Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia, 2021. – P. 236-241. – EDN KUJLJQ. Пархомчик Э.А., Мурзич И.К., Бузин Н.Е. Концепция развития государственной системы гражданской защиты в Республике Беларусь // Вестник Университета гражданской защиты МЧС Беларуси. – 2020. – Т. 4, № 2. – С. 203-212. – DOI 10.33408/2519-237X.2020.4-2.203. – EDN UMRBEL. Parkhomchik E.A., Murzich I.K., Buzin N.E. Concept for the development of the state civil protection system in the Republic of Belarus // Bulletin of the University of Civil Protection of the Ministry of Emergency Situations of Belarus. – 2020. – T. 4, No. 2. – P. 203-212. – DOI 10.33408/2519-237X.2020.4-2.203. – EDN UMRBEL. О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с изм. и доп на 02.11.2023г.). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866/ (дата обращения: 30 11.2023). About the state of emergency. Federal Constitutional Law of May 30, 2001 No. 3-FKZ (as amended and supplemented as of November 2, 2023). [Electronic resource]. – Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866/ (date of access: 11/30/2023). Росохацкий Д.А., Копылов С.А., Елисеев Д.В. Защитные сооружения гражданской обороны в Российской Федерации // Наука-2020. – 2021. – № 9(54). – С. 162-157. – EDN ICZDBV. Rosokhatsky D.A., Kopylov S.A., Eliseev D.V. Protective structures of civil defense in the Russian Federation // Science-2020. – 2021. – No. 9(54). – pp. 162-157. – EDN ICZDBV. Треушков И.К вопросам обеспечения населения ЗСГО // Гражданская защита. – 2021. – № 1(545). – С. 32-33. – EDN MADZAO. Treushkov I. On the issues of providing the population of the Western Civil War // Civil protection. – 2021. – No. 1(545). – pp. 32-33. – EDN MADZAO. Кандабаров Н.А. Проблема обеспечения инженерной защиты населения и объектов экономики с учетом современных требований к гражданской обороне // Неделя науки ИСИ: сборник материалов всероссийской конференции. В 3 ч., Санкт-Петербург, 26–30 апреля 2021 года. Том Ч. 3. – СПб: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, 2021. – С. 6-8. – EDN CKJZJM. Kandabarov N.A. The problem of ensuring engineering protection of the population and economic facilities, taking into account modern requirements for civil defense // ISI Science Week: collection of materials of the All-Russian conference. At 3 o'clock, St. Petersburg, April 26–30, 2021. Volume Part 3. – St. Petersburg: Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University, 2021. – P. 6-8. – EDN CKJZJM. Ничкова Л.А., Рыкунов С.М. Анализ мероприятий по подготовке к использованию заглубленных помещений для укрытия населения в рамках гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций // Экономика строительства и природопользования. – 2022. – № 4(85). – С. 69-74. – EDN AWRRQO. Nichkova L.A., Rykunov S.M. Analysis of measures to prepare for the use of buried premises for sheltering the population within the framework of civil defense and protection from emergency situations // Economics of construction and environmental management. – 2022. – No. 4(85). – pp. 69-74. – EDN AWRRQO. Пеньков А.И. Реконструкция и модернизация защитных сооружений гражданской обороны // Чрезвычайные ситуации: Образование и наука. – 2013. – Т. 8. – № 1. – С. 115-120. Penkov A.I. Reconstruction and modernization of protective structures of civil defense // Emergency situations: Education and science. – 2013. – T. 8. – No. 1. – P. 115-120. Дружинин В.П., Мазаник А.И., Треушков И.В. Анализ проблемной ситуации защиты населения от поражающих факторов обычных средств поражения // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. – 2020. – № 1(44). – С. 73-80. – EDN VCTAUW. Druzhinin V.P., Mazanik A.I., Treushkov I.V. Analysis of the problematic situation of protecting the population from damaging factors of conventional weapons // Scientific and educational problems of civil protection. – 2020. – No. 1(44). – P. 73-80. – EDN VCTAUW. Треушков И.К вопросам обеспечения населения ЗСГО // Гражданская защита. – 2021. – № 1(545). – С. 32-33. – EDN MADZAO. Treushkov I. On the issues of providing the population of the Western Civil War // Civil protection. – 2021. – No. 1(545). – pp. 32-33. – EDN MADZAO. Свод правил СП 88.13330.2011 «Защитные сооружения гражданской обороны». Актуализированная редакция СНиП II-11-77*. Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. № 59/пр. – М.: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, 2014. – 117 с. Set of rules SP 88.13330.2011 “Protective structures for civil defense.” Updated edition of SNiP II-11-77*. Approved by order of the Ministry of Construction and Housing and Communal Services of the Russian Federation dated February 18, 2014 No. 59/pr. – M.: Ministry of Construction and Housing and Communal Services of the Russian Federation, 2014. – 117 p. О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 1, ст. 2. On the State Program for the Privatization of State and Municipal Enterprises in the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation of December 24, 1993 No. 2284 // Collection of acts of the President and Government of the Russian Federation, 1994, No. 1, Art. 2. Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 359 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 94. On approval of the Regulations on the procedure for using civil defense facilities and property by privatized enterprises, institutions and organizations. Decree of the Government of the Russian Federation of April 23, 1994 No. 359 // Collection of Legislation of the Russian Federation, 1994, No. 2, Art. 94. О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 6000; 2015, № 30, ст. 4608. On the procedure for creating shelters and other civil defense facilities. Decree of the Government of the Russian Federation of November 29, 1999 No. 1309 // Collection of Legislation of the Russian Federation, 1999, No. 49, Art. 6000; 2015, No. 30, art. 4608. Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 (с изм. и доп. на 26 июня 2018 года). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mchs.gov.ru/dokumenty/normativnye- (дата обращения: 22.07.2023). On approval and entry into force of the Rules for the operation of protective structures of civil defense. Order of the Ministry of Emergency Situations of the Russian Federation of December 15, 2002 No. 583 (as amended and supplemented on June 26, 2018). [Electronic resource]. – Access mode: https://mchs.gov.ru/dokumenty/normativnye- (date of access: 07/22/2023). Протокол совещания у директора Департамента корпоративного управления Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 15-Д06. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://yandex.ru/clck/jsredir?bu=j12 (дата обращения: 21.11.2023). Minutes of the meeting with the director of the Corporate Governance Department of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation dated March 27, 2018 No. 15-D06. [Electronic resource]. – Access mode: https://yandex.ru/clck/jsredir?bu=j12 (access date: 11/21/2023). О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1007 (с изм. и доп. на 1 марта 202 года). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/401416478/ (дата обращения: 27.11.2023). On federal state supervision in the field of civil defense. Decree of the Government of the Russian Federation of June 25, 2021 No. 1007 (as amended and supplemented on March 1, 202). [Electronic resource]. – Access mode: https://base.garant.ru/401416478/ (date of access: November 27, 2023). Анализ служебной деятельности Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу за 2018 год. СПб.: ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, 2019. 73 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://78.mchs.gov.ru/deyatelnost/itogi-raboty/analiz-sluzhebnoy-deyatelnosti-glavnogo-upravleniya-mchs-rossii-po-g-sankt-peterburgu-za-2018-god (дата обращения: 28.11.2023). Analysis of the official activities of the Main Directorate of the Ministry of Emergency Situations of Russia for the city of St. Petersburg for 2018. St. Petersburg: Main Directorate of the Ministry of Emergency Situations of Russia for St. Petersburg, 2019. 73 p. [Electronic resource]. – Access mode: https://78.mchs.gov.ru/deyatelnost/itogi-raboty/analiz-sluzhebnoy-deyatelnosti-glavnogo-upravleniya-mchs-rossii-po-g-sankt-peterburgu-za-2018-god ( date of access: 28.11.2023). Анализ деятельности Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу за 2022 год. СПб.: ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, 2023. 146 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://78.mchs.gov.ru/deyatelnost/itogi-raboty/analiz-sluzhebnoy- (дата обращения: 28.11.2023). Analysis of the activities of the Main Directorate of the Ministry of Emergency Situations of Russia for the city of St. Petersburg for 2022. St. Petersburg: Main Directorate of the Ministry of Emergency Situations of Russia for St. Petersburg, 2023. 146 p. [Electronic resource]. – Access mode: https://78.mchs.gov.ru/deyatelnost/itogi-raboty/analiz-sluzhebnoy- (date of access: November 28, 2023). Кузнецов М.В., Агеева К.А., Сафонов А.В. Анализ информации о наличии и состоянии средств коллективной защиты населения в некоторых зарубежных странах // Инновационная наука. – 2023. – № 3-1. – С. 48-50. – EDN DDEMUE. Kuznetsov M.V., Ageeva K.A., Safonov A.V. Analysis of information on the availability and condition of means of collective protection of the population in some foreign countries // Innovative science. – 2023. – No. 3-1. – P. 48-50. – EDN DDEMUE.