National Security and Strategic Planning

Национальная безопасность и стратегическое планирование

2307-1400

76019

10.37468/2307-1400-2024-2023-3-65-76

Политическая безопасность

Political security

Политическая безопасность

Security risks: the current state of public administration

Риски безопасности: современное состояние государственного управления

https://orcid.org/0000-0001-9658-1169

Мусиенко

Тамара Викторовна

Musienko

Tamara V.

tvm77777@mail.ru

доктор политических наук;кандидат исторических наук;

doctor of political sciences;candidate of historical sciences;

Яхонтова

Ольга Николаевна

Yakhontova

Olga N.

Yakhontova@igps.ru

Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Санкт-Петербург Россия Saint Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia Saint-Petersburg Russian Federation

Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наук Социологического института РАН Санкт-Петербург Россия Federal research sociological center of the Russian academy of sciences of the Sociological institute of the Russian academy of sciences Saint-Petersburg Russian Federation

Петровская академия наук и искусств Санкт-Петербург Россия Petrovsky academy of sciences and arts Saint-Petersburg Russian Federation

Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Saint Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia

18 03 2024

2023 3 65 76 17 08 2023 29 09 2023

https://futurepubl.ru/en/nauka/article/76019/view

Актуализирована проблема государственного управления рисками безопасности в условиях специальной военной операции и ведения против России силами НАТО гибридной войны; осуществлен анализ отдельных условий и факторов, формирующих критическую возможность причинения ущерба безопасности жизнедеятельности, и в целом национальным интересам Российской Федерации. Современное состояние государственного управления рисками безопасности раскрывается в ходе анализа таких стратегических государственных документов, как Федеральный закон «О безопасности» в редакции 2023 года, «Концепция внешней политики Российской Федерации» 2023 года, «Стратегия в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года», Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» 2023 года, Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» 2011 года с изменениями и дополнениями, внесенными в него в августе 2023 года. Акцентровано внимание на рисках военного времени. Осуществлен экспресс-анализ научных исследований последних лет. Выявлено солидарное мнение ученых и экспертов в области гражданской обороны о наличии проблем в законодательной деятельности, требующих оперативного разрешения. На примере МЧС России показаны отдельные практические результаты управленческой деятельности государства, а также значимость изменений в Федеральном законе «О добровольной пожарной охране» для активизации добровольческого движения и минимизации рисков пожарной безопасности с участием населения.

The problem of state management of security risks in the context of a special military operation and conducting a hybrid war against Russia by NATO forces is actualized; an analysis of individual conditions and factors that form a critical possibility of harming life safety and, in general, the national interests of the Russian Federation is carried out. The current state of security risk management is revealed through the analysis of such strategic state documents as the Federal Law «On Security» as amended in 2023, «The Concept of Foreign Policy of the Russian Federation» in 2023, «Strategies for the development of civil defense, protection of the population and territories from emergencies, fire safety and human safety on water facilities for the period up to 2030», the state program of the Russian Federation «Protection of the population and territories from emergency situations, ensuring fire safety and human safety at water bodies» 2023, the Federal Law «On Voluntary Fire Protection» of 2011 with amendments and additions made to it in August 2023. Attention is focused on the risks of wartime. An express analysis of scientific research in recent years has been carried out. The joint opinion of scientists and experts in the field of civil defense on the existence of problems in legislative activity requiring prompt resolution has been revealed. Using the example of the Ministry of Emergency Situations of Russia, some practical results of the state's management activities are shown, as well as the importance of changes in the Federal Law «On Voluntary Fire Protection" to activate the volunteer movement and minimize fire safety risks with the participation of the population.

стратегия закон законодательство приказ МЧС России приказ угрозы гражданская защита чрезвычайная ситуация специальная военная операция добровольчество

strategy law legislation order Ministry of Emergency Situations of Russia order threats civil protection emergency situation special military operation volunteerism

Заявление по итогам встречи в верхах в Вильнюсе обнародовано главами государств и правительств государств-членов НАТО, участвовавшими в заседании Североатлантического совета в Вильнюсе 11 июля 2023 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_217320.

The statement following the summit meeting in Vilnius was released by the heads of state and government of NATO member states who participated in the meeting of the North Atlantic Council in Vilnius on July 11, 2023 [Electronic resource]. - Access mode: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_217320.

Avoiding a Long War: U.S. Policy and the Trajectory of the Russia-Ukraine Conflict» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE297.html.

Avoiding a Long War: U.S. Policy and the Trajectory of the Russia-Ukraine Conflict» [Electronic resource]. - Access mode: https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE297.html.

Biden Joe. President Biden: What America Will and Will Not Do in Ukraine // New York Times. - May 31, 2022.

Blattman Christopher. The Hard Truth About Long Wars: Why the Conflict in Ukraine Won't End Anytime Soon // Foreign Affairs - November 9, 2022.

Cameron James J. Here's What 'High Combat Alert' for Russia's Nuclear Forces Means // Washington Post. - February 28, 2022.

Charap Samuel. Ukraine's Best Chance for Peace: How Neutrality Can Bring Security - and Satisfy Both Russia and the West // Foreign Affairs. - June 1, 2022.

Charap Samuel, Dara Massicot, Miranda Priebe, Alyssa Demus, Clint Reach, Mark Stalczynski, Eugeniu Han, Lynn E. Davis. Russian Grand Strategy: Rhetoric and Reality, RAND Corporation, RR-4238-A, 2021. As of December 7, 2022. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR4238.

Charap Samuel, Dara Massicot, Miranda Priebe, Alyssa Demus, Clint Reach, Mark Stalczynski, Eugeniu Han, Lynn E. Davis. Russian Grand Strategy: Rhetoric and Reality, RAND Corporation, RR-4238-A, 2021. As of December 7, 2022. [Electronic resource]. - Access mode: https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR4238.

Charap Samuel, Jeremy Shapiro, Alyssa Demus. Rethinking the Regional Order for Post-Soviet Europe and Eurasia, RAND Corporation, PE-297-CC/SFDFA, 2018. As of January 5, 2023 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE297.

Charap Samuel, Jeremy Shapiro, Alyssa Demus. Rethinking the Regional Order for Post-Soviet Europe and Eurasia, RAND Corporation, PE-297-CC/SFDFA, 2018. As of January 5, 2023 [Electronic resource]. - Access mode: https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE297.

Развенчание пяти главных российских мифов. Миф 1: НАТО находится в состоянии войны с Россией в Украине [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_217320.

Debunking the five main Russian myths. Myth 1: NATO is at war with Russia in Ukraine [Electronic resource]. - Access mode: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_217320.

10.

Обращение Президента России о начале специальной военной операции 24.02.2022 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/5229815.

Address of the President of Russia on the start of a special military operation 02/24/2022 [Electronic resource]. - Access mode: https://www.kommersant.ru/doc/5229815.

11.

О безопасности. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (в ред. от 10.07.2023) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102144301.

About safety. Federal Law of December 28, 2010 No. 390-FZ (as amended on July 10, 2023) [Electronic resource]. - Access mode: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102144301.

12.

Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года № 229 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/news/70811.

The concept of foreign policy of the Russian Federation. Approved by Decree of the President of the Russian Federation of March 31, 2023 No. 229 [Electronic resource]. - Access mode: http://www.kremlin.ru/acts/news/70811.

13.

О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 501 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/000120191.

On the Strategy for the development of civil defense, protection of the population and territories from emergency situations, ensuring fire safety and the safety of people on water bodies for the period until 2030. Decree of the President of the Russian Federation of October 16, 2019 No. 501 [Electronic resource]. - Access mode: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/000120191.

14.

Мусиенко Т.В., Лукин В.Н., Артамонов В.С., Артамонова Г.К., Малый И.А. Безопасность в геополитике: теоретические и методологические аспекты: Монография / Под ред. В.С. Артамонова. (Серия: «Российская Арктика». Вып.1). 2-е изд. перераб. и доп. - М.; СПб: Наука, 2019. - 278 с.

Musienko T.V., Lukin V.N., Artamonov V.S., Artamonova G.K., Malyi I.A. Security in geopolitics: theoretical and methodological aspects: Monograph / Ed. V.S. Artamonov. (Series: “Russian Arctic”. Issue 1). 2nd ed. reworked and additional - M.; St. Petersburg: Nauka, 2019. - 278 p.

15.

Лукин В.Н., Мусиенко Т.В. Управление рисками безопасности жизнедеятельности: из опыта военного времени // Чтения памяти профессора Александра Александровича Сидоренко. - 2023. - № 10. - С. 179-197. - EDN RPSYMY.

Lukin V.N., Musienko T.V. Life safety risk management: from wartime experience // Readings in memory of Professor Alexander Aleksandrovich Sidorenko. - 2023. - No. 10. - P. 179-197. - EDN RPSYMY.

16.

Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Анализ и обеспечение защищенности от чрезвычайных ситуаций / Акимов В.А., Антюхов А.А., Арефьева Е.В., Ахметханов Р.С., Бабусенко М.С [ и др.] - М.: МГОФ «Знание», 2021. - 500 с. - ISBN 978-5-87633-199-1. - EDN FXIJPZ.

Security of Russia. Legal, socio-economic and scientific-technical aspects. Analysis and provision of protection from emergency situations / Akimov V.A., Antyukhov A.A., Arefieva E.V., Akhmetkhanov R.S., Babusenko M.S. [etc.] - M.: MGOF “Knowledge”, 2021. - 500 p. - ISBN 978-5-87633-199-1. - EDN FXIJPZ.

17.

Махутов Н.А., Гаденин М.М., Карепова С.Г., Юдина О.Н. Критериальные основы анализа национальной безопасности и гражданской обороны // Гражданская оборона на страже мира и безопасности: Материалы VI Международной научно-практической конференции, посвященной Всемирному дню гражданской обороны. В 4-х частях / Сост. В.С. Бутко, М.В. Алешков, С.В. Подкосов, А.Г. Заворотный [и др.]. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2022. - С. 24-31. - EDN DTNYED.

Makhutov N.A., Gadenin M.M., Karepova S.G., Yudina O.N. Criteria for the analysis of national security and civil defense // Civil defense on guard of peace and security: Materials of the VI International Scientific and Practical Conference dedicated to World Civil Defense Day. In 4 parts / Comp. V.S. Butko, M.V. Aleshkov, S.V. Podkosov, A.G. Zavorotny [and others]. - M.: Academy of State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, 2022. - P. 24-31. - EDN DTNYED.

18.

Бобров А.И., Фирсов А.В., Сибиряков М.В. Философия гражданской обороны, вопросы научной рациональности системы мероприятий по подготовке к защите и по защите // Наука как призвание: теория и практика: Материалы междисциплинарной научно-практической конференции с международным участием. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2020. С. 46-48. - EDN QDFOIZ.

Bobrov A.I., Firsov A.V., Sibiryakov M.V. Philosophy of civil defense, issues of scientific rationality of the system of measures for preparation for defense and defense // Science as a vocation: theory and practice: Proceedings of an interdisciplinary scientific and practical conference with international participation. - M.: Academy of State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, 2020. P. 46-48. - EDN QDFOIZ.

19.

Зотов Е.И., Афлятунов Т.И., Добров А.В. Совершенствование нормативно-правовой базы по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Актуальные проблемы организации повседневной деятельности в РСЧС и гражданской обороне: Сборник трудов научно-практической конференции. - Химки: Академия гражданской защиты МЧС россии, 2022. - С. 228-232. - EDN EIPJCJ.

Zotov E.I., Aflyatunov T.I., Dobrov A.V. Improving the regulatory framework for training the population in the field of civil defense and protecting the population from emergency situations // Current problems of organizing daily activities in the RSChS and civil defense: Collection of proceedings of a scientific-practical conference. - Khimki: Academy of Civil Defense of the Ministry of Emergency Situations of Russia, 2022. - P. 228-232. - EDN EIPJCJ.

20.

Андриченко Л.В., Постников А.Е. Модернизация системы правовых инструментов управления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2020. - № 3. - С. 114-138. - EDN ONAJNI.

Andrichenko L.V., Postnikov A.E. Modernization of the system of legal management instruments in the field of civil defense and emergency situations // Issues of state and municipal management. - 2020. - No. 3. - P. 114-138. - EDN ONAJNI.

21.

Федотов С.Б. О проблемах устранения нормотворческих пробелов и несогласованности отдельных норм в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций // 75-летие Великой Победы: исторический опыт и современные проблемы военной безопасности России: Материалы 5-й Международной научно-практической конференции научного отделения № 10 Российской академии ракетных и артиллерийских наук: в 2 т. - М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020. - С. 418-422. - EDN SWRXNW.

Fedotov S.B. On the problems of eliminating rule-making gaps and inconsistency of certain rules in the field of civil defense and protection from emergency situations // 75th anniversary of the Great Victory: historical experience and modern problems of military security of Russia: Materials of the 5th International Scientific and Practical Conference of the Scientific Branch No. 10 of the Russian Academy rocket and artillery sciences: in 2 volumes - M.: Publishing house of MSTU im. N.E. Bauman, 2020. - pp. 418-422. - EDN SWRXNW.

22.

Малышев В.П., Азанов С.Н. Методические подходы к формированию единой нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны // Технологии гражданской безопасности. - 2021. - Т. 18, № 3(69). - С. 42-46. - DOI 10.54234/CST.19968493.2021.18.3.69.8.42. - EDN ORTLZN.

Malyshev V.P., Azanov S.N. Methodological approaches to the formation of a unified regulatory legal framework in the field of protecting the population and territories from emergency situations and civil defense // Civil Security Technologies. - 2021. - T. 18, No. 3(69). - pp. 42-46. - DOI 10.54234/CST.19968493.2021.18.3.69.8.42. - EDN ORTLZN.

23.

Мельник Д.Д., Хацько М.С. Нормативно-правовая модель управления деятельностью органов государственного надзора в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Пожарная и техносферная безопасность: проблемы и пути совершенствования. - 2020. - № 3(7). - С. 323-327. - EDN MDXWUU.

Melnik D.D., Khatsko M.S. Regulatory and legal model for managing the activities of state supervision bodies in the field of civil defense, protection of the population and territories from emergency situations // Fire and technosphere safety: problems and ways of improvement. - 2020. - No. 3(7). - pp. 323-327. - EDN MDXWUU.

24.

Багдасарян А.О., Прокофьев С.В., Пономаренко А.А. Проблемы нормативного регулирования реализации органами местного самоуправления функций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в городах федерального значения // Право и практика. - 2022. - № 4. - С. 71-74. - DOI 10.24412/2411-2275-2022-4-71-74. - EDN TAABTW.

Bagdasaryan A.O., Prokofiev S.V., Ponomarenko A.A. Problems of regulatory regulation of the implementation by local governments of functions in the field of civil defense and protection from emergency situations in federal cities // Law and practice. - 2022. - No. 4. - P. 71-74. - DOI 10.24412/2411-2275-2022-4-71-74. - EDN TAABTW.

25.

Тарасенко В.А., Гармышев В.В., Гармышев Я.В., Астраханцева А.Ю., Фатыхов Р.Р. Правовые основы организации защиты населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций // Образование и право. - 2021. - № 10. - С. 90-97. - DOI 10.24412/2076-1503-2021-10-90-97. - EDN HIKTFU.

Tarasenko V.A., Garmyshev V.V., Garmyshev Ya.V., Astrakhantseva A.Yu., Fatykhov R.R. Legal basis for organizing the protection of the population and territories of the Republic of Buryatia from emergency situations // Education and Law. - 2021. - No. 10. - P. 90-97. - DOI 10.24412/2076-1503-2021-10-90-97. - EDN HIKTFU.

26.

Об утверждении структурных элементов государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Приказ МЧС России от 31.01.2023 № 68 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mchs.gov.ru/dokumenty/vse-dokumenty/6545.

On approval of the structural elements of the state program of the Russian Federation “Protection of the population and territories from emergency situations, ensuring fire safety and safety of people on water bodies. Order of the Ministry of Emergency Situations of Russia dated January 31, 2023 No. 68 [Electronic resource]. - Access mode: https://mchs.gov.ru/dokumenty/vse-dokumenty/6545.

27.

Расширенное заседание коллегии МЧС, 16 февраля 2023 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/67790.

Extended meeting of the board of the Ministry of Emergency Situations, February 16, 2023 [Electronic resource]. - Access mode: http://www.kremlin.ru/events/president/news/67790.

28.

Глава МЧС России Александр Куренков: безопасность должна стать модной. Интервью Александра Куренкова ТАСС, 25.05.2023. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/interviews/17834575.

Head of the Russian Ministry of Emergency Situations Alexander Kurenkov: security should become fashionable. Interview with Alexander Kurenkov TASS, 05.25.2023. [Electronic resource]. - Access mode: https://tass.ru/interviews/17834575.

29.

Мусиенко Т.В. Добровольная пожарная охрана: Императорское Российское пожарное общество. Монография / Серия «Добровольная пожарная охрана: вековые традиции». Вып. 2. - СПб: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2021. - 218 с.

Musienko T.V. Voluntary fire brigade: Imperial Russian Fire Society. Monograph / Series “Voluntary fire protection: centuries-old traditions.” Vol. 2. - St. Petersburg: St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, 2021. - 218 p.

30.

Федеральный закон от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2717; 2013, № 27, ст. 3477; 2015, № 29, ст. 4360; 2017, № 9, ст. 1281; 2021, № 18, ст. 3061; 2023, № 1, ст. 53.

Federal Law of May 6, 2011 No. 100-FZ “On Voluntary Fire Protection” // Collection of Legislation of the Russian Federation, 2011, No. 19, Art. 2717; 2013, No. 27, art. 3477; 2015, No. 29, art. 4360; 2017, No. 9, Art. 1281; 2021, No. 18, art. 3061; 2023, No. 1, art. 53.

31.

Методические рекомендации по организации работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для принятия Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решения об отнесении возникшей чрезвычайной ситуации к чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера. Утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10 марта 2020 г. № 1 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://static.mchs.gov.ru/uploads/document/2020-.

Methodological recommendations for organizing the work of federal executive authorities and executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation for the Government Commission for the Prevention and Elimination of Emergency Situations and Ensuring Fire Safety to make a decision on classifying the emergency situation as an emergency of a federal or interregional nature. Approved by the minutes of the meeting of the Government Commission for the Prevention and Elimination of Emergency Situations and Ensuring Fire Safety dated March 10, 2020 No. 1 [Electronic resource]. - Access mode: https://static.mchs.gov.ru/uploads/document/2020-.