National Security and Strategic Planning National Security and Strategic Planning Национальная безопасность и стратегическое планирование 2307-1400 71413 10.37468/2307-1400-2023-2-21-35 Общие вопросы обеспечения национальной безопасности General problems of national security Общие вопросы обеспечения национальной безопасности Civil protection of the population: problems of state administration Гражданская защита населения: проблемы государственного управления https://orcid.org/0000-0001-9658-1169 Мусиенко Тамара Викторовна Musienko Tamara V. tvm77777@mail.ru

доктор политических наук;кандидат исторических наук;

doctor of political sciences;candidate of historical sciences;

 https://orcid.org/0000-0002-2480-2353 Лукин Владимир Николаевич Lukin Vladimir N. lvn55555@mail.ru

доктор политических наук;кандидат исторических наук;

doctor of political sciences;candidate of historical sciences;

 Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Санкт-Петербург Россия Saint Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia Saint-Petersburg Russian Federation Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наук Социологического института РАН Санкт-Петербург Россия Federal research sociological center of the Russian academy of sciences of the Sociological institute of the Russian academy of sciences Saint-Petersburg Russian Federation Петровская академия наук и искусств Санкт-Петербург Россия Petrovsky academy of sciences and arts Saint-Petersburg Russian Federation Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Санкт-Петербург Россия Saint Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia Saint-Petersburg Russian Federation Петровская академия наук и искусств Санкт-Петербург Россия Petrovsky academy of sciences and arts Saint-Petersburg Russian Federation Российская академия наук Социологического института РАН Санкт-Петербург Россия Russian academy of sciences of the Sociological institute of the Russian academy of sciences Saint-Petersburg Russian Federation 04 11 2023 04 11 2023 2023 2 21 35 20 05 2023 29 06 2023 https://futurepubl.ru/en/nauka/article/71413/view

В статье актуализирована проблема исследования отечественного исторического опыта государственного управления по созданию системы обеспечения безопасности и гражданской защитой с учетом современного геополитического и военного противостояния объединенного Запада и Российской Федерации. Раскрыто содержание деятельности органов государственного управления Российской Империи по укреплению армии, обороны страны и защиты населения, выявлены бессистемность, запаздывание и ошибки в решении этих вопросов, а также степень влияния низкой эффективности управленческих решений на потерю имперской государственности. Акцентировано внимание на опасности германского влияния на управленческие решения в Российской Империи и «пятой колонны» в современной России. Осуществлен экспресс-анализ реализации идеи «всеобщего вооружения народа» в первые годы советской власти и юридическое оформление этой идеи в Конституциях РСФСР; организационной и управленческой работы новых органов власти по военному обучению населения страны в системе Всевобуча. Выявлена недостаточная степень современных исследований этого направления государственной деятельности. Обоснована необходимость использования в современном государственном управлении исторического опыта периода Первой мировой и гражданской войн, как негативного, так и позитивного.

The problem of studying the domestic historical experience of public administration in creating a system for ensuring security and civil protection has been updated, taking into account the modern geopolitical and military confrontation between the united West and the Russian Federation. The content of the activities of the state administration bodies of the Russian Empire to strengthen the army, the defense of the country and the protection of the population is revealed, the unsystematic nature, delay and errors in solving these issues, as well as the degree of influence of the low efficiency of managerial decisions on the loss of imperial statehood, are revealed. Attention is focused on the danger of German influence on management decisions in the Russian Empire and the "fifth column" in modern Russia. An express analysis of the implementation of the idea of "universal arming of the people" in the first years of Soviet power and the legalization of this idea in the Constitutions of the RSFSR were carried out; organizational and managerial work of the new authorities on military training of the country's population in the Vsevobuch system. The insufficient degree of modern research in this area of state activity is revealed. The necessity of using the historical experience of the period of the First World War and the Civil War, both negative and positive, is substantiated.

 безопасность государственное управление гражданская оборона Декрет Особое Совещание Российская Империя Советская Республика Конституция военная подготовка населения всеобщее вооружение народа Всевобуч Рабоче-Крестьянская Красная Армия safety public administration civil defense Decree Special Meeting Russian Empire Soviet Republic Constitution military training of the population general arming of the people Vsevobuch Workers' and Peasants' Red Army

Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/news/70811 (дата обращения: 19.05.2023). On approval of the Foreign Policy Concept of the Russian Federation, Decree of the President of the Russian Federation of March 31, 2023. [Electronic resource]. - Access mode: http://www.kremlin.ru/acts/news/70811 (access date: 05/19/2023). О гражданской обороне. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (в ред. от 14 апреля 2023 года). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102051585 (дата обращения: 19.05.2023). About civil defense. Federal Law of February 12, 1998 No. 28-FZ (as amended on April 14, 2023). [Electronic resource]. - Access mode: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102051585 (access date: 05/19/2023). Немченко С.Б., Смирнова А.А. Становление функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Империи // Правовая политика и правовая жизнь. - 2015. - № 2. - С. 68-75. Nemchenko S.B., Smirnova A.A. Formation of the state function to prevent and eliminate emergency situations in the Russian Empire // Legal policy and legal life. - 2015. - No. 2. - P. 68-75. Владимиров, В.А., Фалеев М.И. Целесообразность создания Российской системы гражданской защиты // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2011. - № 4. - С.3-8. Vladimirov, V.A., Faleev M.I. The feasibility of creating a Russian system of civil protection // Scientific and educational problems of civil protection. - 2011. - No. 4. - P.3-8. Малов А.В. К вопросу становления государственных систем гражданской защиты населения в странах Европы в годы Первой мировой войны // Современная научная мысль. - 2023. - № 1. - С. 78-83. Malov A.V. On the issue of the formation of state systems of civil protection of the population in European countries during the First World War // Modern scientific thought. - 2023. - No. 1. - P. 78-83. Гражданская оборона на страже мира и безопасности. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной Всемирному дню гражданской обороны в Год 90-летия со дня образования Академии ГПС МЧС России. В 5 т. / Том 1. Часть I. Москва, 2022. 124 с. Civil defense to guard peace and security. Materials of the VII International Scientific and Practical Conference dedicated to World Civil Defense Day in the Year of the 90th anniversary of the formation of the State Fire Service Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia. In 5 volumes / Volume 1. Part I. Moscow, 2022. 124 p. Лукин В.Н., Мусиенко Т.В. Глобальное управление и глобальная безопасность: состояние и перспективы // Вестник Московского университета. Серия 27: Глобалистика и геополитика. - 2020. - № 2. - С. 89-103. Lukin V.N., Musienko T.V. Global governance and global security: state and prospects // Bulletin of Moscow University. Episode 27: Global studies and geopolitics. - 2020. - No. 2. - P. 89-103. Лукин В.Н., Мусиенко Т.В. Государственное управление пожарным делом: страницы истории // Credo New. - 2021. - № 3 (107). - С. 217-225. Lukin V.N., Musienko T.V. State fire management: pages of history // Credo New. - 2021. - No. 3 (107). - pp. 217-225. Артамонов В.С., Мусиенко Т.В. Управление пожарной безопасностью как частью национальной безопасности: история вопроса // Национальная безопасность и стратегическое планирование. - 2022. - № 2 (38). - С. 5-16. - DOI 10.37468/2307-1400-2022-2-5-16. - EDN ZLODVR. Artamonov V.S., Musienko T.V. Fire safety management as part of national security: history of the issue // National security and strategic planning. - 2022. - No. 2 (38). - P. 5-16. - DOI 10.37468/2307-1400-2022-2-5-16. - EDN ZLODVR. Багдасарян А.О. Исторический опыт привлечения пожарных подразделений к выполнению мероприятий гражданской обороны в Первую мировую войну // В книге: Исторический опыт, современные проблемы и перспективы образовательной и научной деятельности в области пожарной безопасности. Сборник тезисов докладов материалов международной научно-практической конференции, 2018. - С. 47-52. Bagdasaryan A.O. Historical experience of involving fire departments in the implementation of civil defense measures in the First World War // In the book: Historical experience, modern problems and prospects for educational and scientific activities in the field of fire safety. Collection of abstracts of reports on materials of the international scientific and practical conference, 2018. - P. 47-52. Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» // Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 гг.: Сборник законов, манифестов, указов Пр. Сенату, рескриптов и положений комитета министров, относящихся к преобразованию государственного строя России, с приложением алфавитного предметного указателя. Изд. 3-е, пересм. и доп. по I сентября 1908 года / Под ред. пр.-доц. Н.И. Лазаревского. СПб.: Юрид. кн. склад «Право», 1909. - С. 150-151. The highest manifesto “On the improvement of public order” // Legislative acts of transitional times. 1904-1908: Collection of laws, manifestos, decrees Pr. Senate, rescripts and regulations of the Committee of Ministers relating to the transformation of the political system of Russia, with an alphabetical index attached. Ed. 3rd, rev. and additional to September 1, 1908 / Ed. pr.-assoc. N.I. Lazarevsky. SPb.: Legal. book Warehouse "Pravo", 1909. - pp. 150-151. Постановление о провозглашении России республикой 1917 г., сентября 1. Текст от Временного правительства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5203/ (дата обращения: 19.05.2023). Resolution on the proclamation of Russia as a republic, 1917, September 1. Text from the Provisional Government. [Electronic resource]. - Access mode: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5203/ (access date: 05/19/2023). Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Первая Советская Конституция: (Конституция РСФСР 1918 года): сборник документов / Акад. наук СССР, Ин-т права ; под ред. А. Я. Вышинского. - М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1938. - 462 с. Constitution (Basic Law) of the Russian Socialist Federative Soviet Republic (adopted by the V All-Russian Congress of Soviets at a meeting on July 10, 1918) // First Soviet Constitution: (Constitution of the RSFSR 1918): collection of documents / Academician. Sciences of the USSR, Institute of Law; edited by A. Ya. Vyshinsky. - M.: Legal. Publishing house of the People's Commissariat of Justice of the USSR, 1938. - 462 p. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1925/ (дата обращения: 19.05.2023). The Constitution (Basic Law) of the Russian Socialist Federative Soviet Republic was approved by the resolution of the XII All-Russian Congress of Soviets of May 11, 1925). [Electronic resource]. - Access mode: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1925/ (access date: 05/19/2023). Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1937/red_1937/3959896/ (дата обращения: 19.05.2023). Constitution (Basic Law) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic (approved by the resolution of the Extraordinary XVII All-Russian Congress of Soviets of January 21, 1937). [Electronic resource]. - Access mode: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1937/red_1937/3959896/ (date of access: 05/19/2023). Вейгелин К.Е. Авиация в мировой войне: очерки и эпизоды воздушной войны. - Л.: Академическое издательство, 1924. - 194 с. Veigelin K.E. Aviation in the World War: essays and episodes of the air war. - L.: Academic Publishing House, 1924. - 194 p. Положение об Особом Совещании для объединения мероприятий по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения // Журналы Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства (Особое совещание по обороне государства). 1915-1918: в 3 т. Т. 1. 1915 / Рос. ист. о-во, Федер. архив. агентство, Рос. гос. военно-ист. архив, Ин-т рос. истории РАН, Рос. полит. энциклопедия, сост. А.П. Корелин, А.С. Грузинов, М.К. Шацилло. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2013. - С. 513-516. Regulations on the Special Meeting for the unification of measures to provide the active army with combat and material supplies // Journals of the Special Meeting for the discussion and unification of measures for the defense of the state (Special Meeting on the Defense of the State). 1915-1918: in 3 volumes. T. 1. 1915 / Ros. ist. oh, Feder. archive. agency, Russia state military history archive, Institute of growth. History of the Russian Academy of Sciences, Ros. watered encyclopedia, comp. A.P. Korelin, A.S. Gruzinov, M.K. Shatsillo. - M.: Russian Political Encyclopedia (ROSSPEN), 2013. - P. 513-516. Журнал Особого совещания № 1 от 14 мая 1915 года // Журналы Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства (Особое совещание по обороне государства). 1915-1918: в 3 т. Т. 1. 1915 / Рос. ист. о-во, Федер. архив. агентство, Рос. гос. военно-ист. архив, Ин-т рос. истории РАН, Рос. полит. энциклопедия, сост. А.П. Корелин, А.С. Грузинов, М.К. Шацилло. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2013. Journal of the Special Meeting No. 1 dated May 14, 1915 // Journals of the Special Meeting for discussing and combining measures for the defense of the state (Special Meeting for the Defense of the State). 1915-1918: in 3 volumes. T. 1. 1915 / Ros. ist. oh, Feder. archive. agency, Russia state military history archive, Institute of growth. History of the Russian Academy of Sciences, Ros. watered encyclopedia, comp. A.P. Korelin, A.S. Gruzinov, M.K. Shatsillo. - M.: Russian Political Encyclopedia (ROSSPEN), 2013. Бей Е.В. Генерал В.А. Сухомлинов. Военный министр эпохи Великой войны. - М.: Центрполиграф, 2021. - 334 с. Bey E.V. General V.A. Sukhomlinov. War Minister of the Great War era. - M.: Tsentrpoligraf, 2021. - 334 p. Положение об Особом Совещании для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства. 17 Августа 1916 года // Журналы Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства (Особое совещание по обороне государства). 1915-1918: в 3 т. Т. 1. 1915 / Рос. ист. о-во, Федер. архив. агентство, Рос. гос. военно-ист. архив, Ин-т рос. истории РАН, Рос. полит. энциклопедия, сост. А.П. Корелин, А.С. Грузинов, М.К. Шацилло. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2013. - С. 516-521. Regulations on the Special Meeting to discuss and combine measures for the defense of the state. August 17, 1916 // Journals of the Special Meeting for discussing and combining measures for the defense of the state (Special Meeting on the Defense of the State). 1915-1918: in 3 volumes. T. 1. 1915 / Ros. ist. oh, Feder. archive. agency, Russia state military history archive, Institute of growth. History of the Russian Academy of Sciences, Ros. watered encyclopedia, comp. A.P. Korelin, A.S. Gruzinov, M.K. Shatsillo. - M.: Russian Political Encyclopedia (ROSSPEN), 2013. - P. 516-521. Особый журнал Совета министров. 15 января 1916 г. № 13. Об образовании губернских и порайонных междуведомственных совещаний для объединения деятельности местных правительственных организаций, ведающих дело военной обороны, государственного порядка и обеспечения населения продовольствием и топливом, а равно перевозку (представление Министерства Земледелия от 12/13 Января 1916 г., за № 8080) // РГИА Ф. 1276. Оп. 20. Д. 103. Л. 15-15 об.; Ф. 1276. Оп. 12. Д. 1231, 1789, 1790, 1792. Special journal of the Council of Ministers. January 15, 1916 No. 13. On the formation of provincial and district interdepartmental meetings to unite the activities of local government organizations in charge of military defense, public order and providing the population with food and fuel, as well as transportation (representation of the Ministry of Agriculture dated January 12/13, 1916 ., for No. 8080) // RGIA F. 1276. Op. 20. D. 103. L. 15-15 volumes; F. 1276. Op. 12. D. 1231, 1789, 1790, 1792. Путин пояснил термин «пятая колонна» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.interfax.ru/russia/413940 (дата обращения: 19.05.2023). Putin explained the term “fifth column” [Electronic resource]. - Access mode: https://www.interfax.ru/russia/413940 (access date: 05/19/2023). Герейханова А. .Путин: Запад будет делать ставку на национал-предателей // Российская газета. - 2022. - 16 марта. Gereykhanova A. Putin: The West will rely on national traitors // Rossiyskaya Gazeta. - 2022. - March 16. Ленин В.И. Письма издалека // Полн. собр. соч. - Т. 31. - С. 11-22. Lenin V.I. Letters from Afar // Complete. collection op. - T. 31. - P. 11-22. 2 сентября. Постановление ВЦИК о превращении Советской республики в военный лагерь // Декреты Советской власти. Т. III. 11 июля - 9 ноября 1918 г. - М.: Политиздат, 1964. - 676 с. September 2. Resolution of the All-Russian Central Executive Committee on the transformation of the Soviet Republic into a military camp // Decrees of Soviet Power. T. III. July 11 - November 9, 1918 - M.: Politizdat, 1964. - 676 p. Гражданская война: материалы по истории Красной Армии / [РСФСР], Комис. по исслед. и использованию опыта Мировой и Гражданской войны. - М.: Высший военный редакционный совет, 1923. - Т. 1: Материалы к истории создания Красной Армии. 1923. - 508 с. Civil War: materials on the history of the Red Army / [RSFSR], Commission. according to research and the use of the experience of the World War and Civil War. - M.: Supreme Military Editorial Council, 1923. - T. 1: Materials on the history of the creation of the Red Army. 1923. - 508 p. Строительство Красной армии в революции / В. Антонов-Овсеенко. М.: Красная новь: Главполитпросвет, 1923. 59 с. Construction of the Red Army in the Revolution / V. Antonov-Ovseenko. M.: Krasnaya Nov: Glavpolitprosvet, 1923. 59 p. РВС Республики / под ред. А. Ненарокова. - М.: Политиздат, 1991. - 464 с. RVS of the Republic / ed. A. Nenarokova. - M.: Politizdat, 1991. - 464 p. Рейхов Ю.Н., Лебедев А.Ю., Тугушов К.В. Исследование проблем реализации задач гражданской обороны в условиях гражданской войны // В книге: Гражданская оборона на страже мира и безопасности. Материалы VI Международной научно-практической конференции, посвященной Всемирному дню гражданской обороны. В 4-х частях / Сост. В.С. Бутко, М.В. Алешков, С.В. Подкосов, А.Г. Заворотный [и др.]. - Москва, 2022. - С. 177-184. Reykhov Yu.N., Lebedev A.Yu., Tugushov K.V. Study of the problems of implementing civil defense tasks in conditions of civil war // In the book: Civil defense on guard of peace and security. Materials of the VI International Scientific and Practical Conference dedicated to World Civil Defense Day. In 4 parts / Comp. V.S. Butko, M.V. Aleshkov, S.V. Podkosov, A.G. Zavorotny [and others]. - Moscow, 2022. - P. 177-184. Лукин В.Н., Мусиенко Т.В., Виноградов В.Н. Добровольная пожарная охрана: история и современность. Монография / Серия: «Добровольная пожарная охрана: вековые традиции». Вып. 4. - СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2022. - 320 с. - ISBN 978-5-907489-58-5. - EDN TJQSRO. Lukin V.N., Musienko T.V., Vinogradov V.N. Voluntary fire protection: history and modernity. Monograph / Series: “Voluntary fire protection: centuries-old traditions.” Vol. 4. - St. Petersburg: St. Petersburg. State Fire Department EMERCOM of Russia, 2022. - 320 p. - ISBN 978-5-907489-58-5. - EDN TJQSRO. Щаблов Н.Н., В.Н. Виноградов В.Н., Киселёв В.Ф. История гражданской обороны / Под общ. ред. д.в.н., д.т.н., проф. В.С. Артамонова. - СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2012. - 362 с. Shchablov N.N., V.N. Vinogradov V.N., Kiselev V.F. History of civil defense / Ed. ed. Doctor of Historical Sciences, Doctor of Technical Sciences, Prof. V.S. Artamonova. - SPb.: St. Petersburg. State Fire Department EMERCOM of Russia, 2012. - 362 p. Декрет ВЦИК об обязательном обучении военному искусству, принятый в заседании Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Совета рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. 22 апреля 1918 г. // Декреты Советской власти. Том II. 17 марта-10 июля 1918 г. - М.: Гос. издат-во политической литературы, 1959. - 698 с. Decree of the All-Russian Central Executive Committee on compulsory training in the art of war, adopted at a meeting of the All-Russian Central Executive Committee of the Council of Workers', Soldiers', Peasants' and Cossacks' Deputies. April 22, 1918 // Decrees of Soviet power. Volume II. March 17-July 10, 1918 - M.: State. Publishing House of Political Literature, 1959. - 698 p. Гражданская война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия / редколл., гл. ред. С.С. Хромов. 2-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1987. - 320 с. Civil war and military intervention in the USSR. Encyclopedia / editorial coll., ch. ed. S.S. Khromov. 2nd ed. - M.: Soviet Encyclopedia, 1987. - 320 p. Голуб П.А. Революция защищается: опыт защиты революционных завоеваний Великого Октября, 1917-1920. - М.: Политиздат, 1982. - 317 с. Golub P.A. The revolution is being defended: the experience of defending the revolutionary gains of the Great October Revolution, 1917-1920. - M.: Politizdat, 1982. - 317 p. Всеобщее обучение // Большая советская энциклопедия: [в 30 т.] / гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1969-1978 / под ред. А.М. Прохорова. 3-е изд. Т. 5. - М.: «Советская энциклопедия», 1971. - С. 442. Universal education // Great Soviet Encyclopedia: [in 30 volumes] / ch. ed. A.M. Prokhorov. 3rd ed. - M.: Soviet Encyclopedia, 1969-1978 / ed. A.M. Prokhorova. 3rd ed. T. 5. - M.: “Soviet Encyclopedia”, 1971. - P. 442. Ленин В.И. КПСС о подготовке молодежи к военной службе: Документы и материалы, 1917-1984 / [Сост. И.В. Кравцов]. - М.: Изд-во ДОСААФ, 1985. - 224 с. Lenin V.I. CPSU on the preparation of youth for military service: Documents and materials, 1917-1984 / [Comp. I.V. Kravtsov]. - M.: DOSAAF Publishing House, 1985. - 224 p.